Решение № 2А-3189/2020 2А-3189/2020~М-2732/2020 М-2732/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 2А-3189/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» октября года

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Грин А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО2 к Администрации ГО Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления Государственной услуги Перераспределения земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась к административному ответчику с требованиями и просила : признать незаконным отказ Администрации городского округа Чехов Московской области в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от № № Р№, обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка на плане территории в установленные Законом сроки (л.д.6).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 (л.д.13-14) требования поддержал в полном объеме по доводам указанным в иске, указав, что правовых оснований для отказа не имеется.

Административный ответчик – представитель Администрации городского округа МО в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, поддержав письменные возражения (л.д.40-41,61). При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо- представитель Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав показания представителя административного истца, суд считает требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.11.7 ЗК РФ, при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ч.1 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу ч.2, ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Положениями ч.1, ч.8 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежат земельный участок, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв. м, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный на нем жилой дом с кадастровым номером №, площадью 112,3 кв. м, назначение: жилой дом, месторасположение объекта: <адрес> (л.д.26-28,31-35) Границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.26-28,31-35). К земельному участку истца прилегает земельный участок государственная собственность на который не разграничена, которым фактически пользуется административный истец. Сособственник земельного участка подтвердила свое согласие на оформление земельного участка в порядке перераспределения (л.д.24).

На обращение административного истца к ответчику по вопросу перераспределения земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, получено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» № POP 1 -9№. Согласно которого Администрация приняла решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» по следующему основаниям: Представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как участок оформляется не по фактическому использованию; возможно нарушение прав третьих лиц, так как местоположение границ соседнего земельного участка не учтено в ЕГРН, на испрашиваемом к перераспределению земельном участке, из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположены объекты недвижимости, документы или сообщение о принадлежности на которые не представлены. Рекомендовано скорректировать схему по фактическому использованию земельного участка и предоставить документы подтверждающие право собственности на строения, расположенные на земельном участке или сообщение об их принадлежности (л.д.8) .

При обращении с заявлением о перераспределении земельных участков к числу представленных документов на землю, была представлена схема расположения земельного участка, согласие ФИО3, АО «Раффайзенбанк» на установление, изменение границ земельного участка с КН №, описание границ и координаты поворотных точек земельного участка с КН № (л.д.9,24-30).

Заявляя административные исковые требования истец, указывает в обоснование требований, что ссылка на ч.6 ст.11.9 ЗКРФ является несостоятельной, поскольку указанный пункт не содержит требования к образуемым и измененным участкам по фактическому пользованию, не указан какой именно соседний участок не учтен в ЕГРН, и каким образом могут быть нарушены чьи-либо права, поскольку испрашиваемый участок граничит только с земельным, участком, принадлежащим истцу и его супруге ФИО3 на праве общей совместной собственности, объекты недвижимости на испрашиваемом земельном участке отсутствуют. Спорный земельный участок юридически свободен, не включен в границы каких-либо земельных участков, используется истцом.

В соответствии с положениями ст.226 КАС РФ Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с положениями ст.39.27 ЗК РФ - Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 1) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута; 2) земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута; 3) все земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и перераспределение между которыми осуществляется, предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу.

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица; 3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положений ст.39.28 ЗК РФ Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Обязательными приложениями к указанному соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В силу ч.10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса;

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.

В соответствии с п.11 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ, одним из оснований принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ч.6 ст.11.9 ЗК РФ Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что истцом при обращении к ответчику с заявлением о получении государственной услуги была представлена на утверждение схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения на кадастровом плане территории с определением его границ (л.д. 23). Согласно акта осмотра представленного стороной административного ответчика земельный участок используется, в границах забора (л.д.42-52).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что границы испрашиваемого истцом земельного участка, площадью 700 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, не имеет нарушений установленным пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требованиям, как пунктом 6 статьи 11.9 не содержат требования к образуемым и измененным участкам по фактическому пользованию, оснований для отказа в предоставление указанной Государственной услуги не имелось.

Руководствуясь Конституцией РФ, ЗК РФ, ст. ст.226, 175-181,227-228 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации ГО Чехов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставления Государственной услуги Перераспределения земель, обязании утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Чехов Московской области в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Обязать Администрацию городского округа Чехов Московской области устранить допущенные нарушения, утвердить схему расположения земельного участка на плане территории в установленные Законом сроки.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение месяца с даты составления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено 14 октября 2020 года

<данные изъяты>