Решение № 12-146/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-146/2020

дело № 12-146/20 (54RS0030-01-2020-002782-32)

поступила в суд 25.05.2020 года


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г.Новосибирск 18 июня 2020 года

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Карпец О.А., при секретаре судебного заседания Барсуковой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ХИА от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ХИА от ДД.ММ.ГГГГ №... Администрация Новосибирского района Новосибирской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как указанные в постановлении участки находятся в собственности Новосибирского района Новосибирской области. Просят наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей снизить до 75 000 рублей.

В судебном заседании представитель по доверенности Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Административный орган в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть жалобу представителя по доверенности Администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в отсутствие представителя административного органа.

Изучив жалобу, представленные материалы, выслушав представителя, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 24 минуты в результате неисполнения требований п.17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390), на земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... распространился пожар, который в последствии распространился на надворные постройки и жилой дом расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. Согласно оперативной информации, переданной подразделением Боровского ОП ПЧ 101 ГПС Новосибирской области, отдельного поста пожарно-спасательной части № 37 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Новосибирской области, в момент пожара горела сухая трава.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №... и №... правообладателем земельных участком с кадастровыми номерами №..., №... является Новосибирский район Новосибирской области, категория земель: «Земли населённых пунктов».

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, о чем вынесено должностным лицом постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела заявителем подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности привлечения Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации Новосибирского района Новосибирской области к административной ответственности за совершение вмененного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В силу ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, собственники имущества.

Согласно ст.72 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта РФ, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

На основании п.9 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

По смыслу ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п.77 указанных Правил, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Как установлено должностным лицом, администрация Новосибирского района Новосибирской области не обеспечила (нарушила) выполнение требований пожарной безопасности, выявленных 23.04.2020 года в 13 часов 24 минуты в ходе выезда подразделения Боровского ОП ПЧ 101 ГПС Новосибирской области, отдельного поста пожарно-спасательной части № 37 5 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Новосибирской области на тушение сухой травы на площади 700 кв.м, в частности: - не были предприняты меры по покосу травы, чем нарушила п.17 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины администрации муниципального образования город Новомосковск в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Администрация Новосибирского района Новосибирской области не может нести ответственность за земельные участки с кадастровыми номерами №..., №..., поскольку данные земли располагаются на территории Боровского сельского поселения несостоятелен, в виду следующего.

Согласно выпискам ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами №..., №... установлено, что правообладателем является Новосибирский район Новосибирской области. Право собственности или иные вещные права на указанные земельные участки не зарегистрированы в ЕГРН.

Согласно ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.ч.3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, который является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (ч.ч.1, 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, администрация Новосибирского района Новосибирской области, вопреки доводам жалобы, является субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и на ней лежала обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, которая не была выполнена.

Доказательств обратного администрацией Новосибирского района Новосибирской области не представлено.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав Администрации назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области подлежит изменению путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 75 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Новосибирского района и р.п.Кольцово Новосибирской области по пожарному надзору ХИА от ДД.ММ.ГГГГ №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации Новосибирского района Новосибирской области изменить в части снижения штрафа до 75 000 рублей.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: О.А. Карпец