Решение № 2-317/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2-317/2017

К делу № 2 -317/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Белая Глина 14 августа 2017 года

Белоглинский районный суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего Хижняк П.А.

При секретаре Ярочкиной Е.Д.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ОАО РЖД) об обязании устранения нарушений законодательства направленного на обеспечение противопожарной безопасности.

установил:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании устранения нарушений законодательства направленного на обеспечение противопожарной безопасности.

Заявленные требования мотивированы тем, что Сальской транспортной прокуратурой в октябре 2016 года по заданию Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, а также при эксплуатации линейных и транспортных объектов, примыкающих к лесам.

Проверкой установлено, что защитные лесонасаждения, расположенные в полосе отвода железной дороги и находящиеся в зоне ответственности Сальской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Сальская дистанция пути) содержатся с нарушением требований, установленных законодательством о лесах.

На момент проверки не проведена противопожарная опашка защитных лесонасаждений на участке железнодорожного пути перегона «Белоглинская-Ея» на территории Белоглинского района Краснодарского края, а именно с 467 км по 473 км.

По фактам отсутствия противопожарной опашки защитных лесонасаждений в зоне ответственности Сальской дистанции пути 29.01.2016 начальнику Сальской дистанции пути внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

По результатам рассмотрения представление прокурора удовлетворено, работниками Сальской дистанции пути проведена определенная работа, направленная на устранение указанных нарушений.

Так, в 2016 году Сальской дистанцией пути составлены дефектные ведомости на выполнение работ по вспашке противопожарной опашки в границах Сальской дистанции пути, в которых отражены участки железнодорожного пути, где необходимо провести указанные виды работ.

Частично работы по противопожарной опашке защитных лесонасаждений в границах Сальской дистанции пути проведены, однако значительная часть лесонасаждений осталась не опахана.

Как установлено прокурорской проверкой, противопожарная опашка защитных лесонасаждений на участке железнодорожного пути перегона «Белоглинская- Ея» на территории Белоглинского района Краснодарского края, а именно с 467 км по 473 км, не проведена.

В связи с установившейся сухой и жаркой погодой, увеличением на территории Краснодарского края количества возгораний сухой растительности, а также в целях предупреждения пожаров, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2016 № 655 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Краснодарского края» с 01.09.2016 на территории Краснодарского края установлен особый противопожарный режим.

В целях предупреждения возможных чрезвычайных ситуаций (происшествий), обусловленных природными пожарами, сохранения жизни и здоровья людей на территории Краснодарского края установлены дополнительные требования пожарной безопасности. Запрещено разведение костров, выжигание травы и стерни на полях, введён запрет на посещение гражданами лесов и ограничение передвижения по территории лесных насаждений автомобильного транспорта без искрогасителей на выпускных трубах двигателей внутреннего сгорания, противопожарное обустройство населённых пунктов, граничащих с землями сельскохозяйственного назначения или лесными массивами.

Особый противопожарный режим вводился на территории Краснодарского края и в 2015 году.

Отсутствие противопожарной опашки защитных лесонасаждений в полосе отвода железной дороги в зоне ответственности Сальской дистанции пути создает угрозу возникновения пожаров, как в самих лесонасаждениях полосы отвода железной дороги, так и прилегающих к ним территориям сельскохозяйственных угодий, что особо актуально в пожароопасный период.

Бездействие руководства Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» по месту нахождения Сальской дистанции пути является нарушением законодательства о лесах и пожарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной пожара в полосе отвода или защитном насаждении, причинению вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, затруднению движения поездов.

В судебное заседание представитель истца не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. На удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 исковые требования не признал. Полагал, что истец не наделен полномочиями по контролю за соблюдением норм лесного и противопожарного законодательства на железнодорожном транспорте. Кроме того работы по опашке с 467 км. по 473 км. перегона «Белоглинская-ЕЯ» запланированы на 4 квартал 2017 года, о чем заключен договор с ООО «Арсенал».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Сальской транспортной прокуратурой в октябре 2016 года по заданию Южной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса, а также при эксплуатации линейных и транспортных объектов, примыкающих к лесам.

Проверкой установлено, что защитные лесонасаждения, расположенные в полосе отвода железной дороги и находящиеся в зоне ответственности Сальской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальская дистанщш пути) содержатся с нарушением требований, установленных законодательством о лесах.

На момент проверки не проведена противопожарная опашка защитных лесонасаждений на участке железнодорожного пути перегона «Белоглинская-Ея» на территории Белоглинского района Краснодарского края, а именно с 467 км по 473 км.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28.10.2016, письмами начальника Сальской дистанции пути от 02.11.2016 № 711/1/СКДИ_ПЧ26 и от 29.01.2016 № 44/1/СКДИ_ПЧ26, ответом на представление прокурора от 29.02.2016 № 145/1/ СКДИ_ПЧ26, протоколом рассмотрения представления от17.02.2016, дефектной ведомостью на выполнение работ в области защитного лесоразведения, содержания земельных участков полосы отвода в границах Сальской дистанции пути на 2016 год(л.д.7).

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (далее - ЛЕС РФ) использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе, как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 и п. «б» ч. 2 ст. 102 Ж РФ, к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса. С учетом особенностей правового режима защитных лесов определены категории указанных лесов, в том числе защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» (далее - Закон о железнодорожном транспорте), земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством РФ.

Из содержания ст. 2 Закона о железнодорожном транспорте следует, что полосой отвода железных дорог являются земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

На основании п. 3.7.1. «Инструкции по текущему содержанию железнодорожного пути», утвержденной МПС РФ 01.07.2000, № ЦП-774 (далее - ЦП-774), в пределах полосы отвода размещаются: земляное полотно с искусственными и водоотводными сооружениями, защитные лесонасаждения, постоянные снегозащитные заборы, ограждения пути от выхода на него скота, путевые и другие здания, линии связи, энергоснабжения и другие железнодорожные сооружения и устройства.

Согласно требованиям ч. 8 ст. 105 ЛК РФ особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 утверждены «Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов» (далее – Особенности использования лесов).

Из пункта 4 раздела II Особенности использования лесов следует, что единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесах и лесах, расположенных на особо защитных участках лесов, при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

Кроме того, из содержания ч. 3 ст. 53 ЛК РФ следует, что правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение норм названного закона Правительством Российской Федерации Постановлением от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту - Правила пожарной безопасности).

Пунктом 27 Правил пожарной безопасности предусмотрено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

Кроме того, в соответствии с п. 8. Приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» в полосе отвода в местах прилегания к сельскохозяйственным угодьям не допускается разрастание сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности.

Полоса отвода должна быть отделена противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с требованиями ст. 22.1 Закона о железнодорожном транспорте, на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением президента ОАО «РЖД» 16.07.2012 № 215 утверждено Положение «О центральной дирекции инфраструктуры - филиале открытого акционерного общества «РЖД»» (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п.п. 10 п. 10 Раздела II Положения, Центральная дирекция инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД», в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет функции по разработке и контролю выполнения структурными подразделениями мероприятий по охране труда, промышленной и пожарной безопасности на объектах инфраструктуры, защите окружающей среды.

Доводы ответчика, о том, что истец не имеет полномочий на подачу настоящего иска суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» судебная защита прокурором является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушений законности. В связи с чем, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения совершения массового травматизма и гибели людей.

Таким образом, исковые требования Сальского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Сальского транспортного прокурора – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в лице филиала - Центральной дирекции инфраструктуры принять меры по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности, а именно произвести противопожарную опашку защитных лесонасаждений на участке железнодорожного пути перегона «Белоглинская-Ея» На территории Белоглинского района Краснодарского края с 467 км по 473 км.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белоглинский райсуд в течение месяца.

Судья Белоглинского

районного суда П.А. Хижняк