Постановление № 5-1/2024 5-94/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024

18RS0009-01-2023-002531-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2024 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Бушмакина О.М.,

с участием: защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска - Антропова С.В., выступающего на основании доверенности №1 от 01.01.2024 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...> Камской железной дороги, ИНН<***>, ОГРН <***>, ранее в течение срока, предусмотренного статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность не привлекавшегося,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

МУП «Водоканал» г. Воткинска, согласно протокола об административном правонарушении от 31.10.2023 г., привлекается к административной ответственности по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за то, что согласно акта плановой проверки № 60 от 20.09.2023 г., в период с 14-00 часов до 16-00 часов 13.09.2023 г. в офисе ТО Управления Роспотребнадзора по УР, по адресу: <...>, при анализе протоколов исследования сточных вод и экспертных заключений по результатам исследования сточных вод, протоколов исследования почвы с иловых площадок, экспертных заключений по результатам исследования почвы с иловых площадок ОСК установлено, что юридическим лицом МУП «Водоканал», допущено несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: согласно экспертного заключения № 2604/3 от 28.08.2023 г., исследованная проба – хозяйственно-бытовые сточные воды после очистки, дата отбора 21.08.2023 г., отобрана у МУП «Водоканал» по адресу: цех очистных сооружений канализации, УР, <...> км Камской железной дороги, не соответствует требованиям табл.3.9., раздел IIIСанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: обобщенные колиформные бактерии (32000 КОЕ в 100 мл, при нормируемом показателе ?500 КОЕ в 100 мл – см3), E.coli (32000 КОЕ в 100 см3, при нормируемом показателе ?500 КОЕ в 100 см3), что подтверждается протоколом исследования № 2016 от 28.08.2023 г., акт отбора проб от 21.08.2023 г. № 2016, что является нарушением п. 92 СанПин 2.1.3684-21.

Согласно экспертного заключения № 210 от 30.08.2023 г., протокола исследования № 2017 от 30.08.2023 г.: проба почвы, -ил, отобранная с иловых площадок очистных сооружений канализации, по адресу: <...> км Камской железной дороги, не соответствует требованиям раздела IV, таблице 4.6, СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"- рост 1000 КОЕ /г, при нормируемом показателе – отсутствие КОЕ/г. Степень микробиологического загрязнения почвы, по показателям: обобщенные колиформные бактерии, в том числе E.coli. относится к категории "опасная", что является так же нарушением п.117 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Действия МУП «Водоканал» г. Воткинска должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ «Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления». Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал» г. Воткинска Антропов С.В., вину в совершении административном правонарушении не признал, судье пояснил, что экспертом гигиены и эпидемиологии были нарушены правила отбора проб. При отборе проб отсутствовало должностное лицо Роспотребнадзора и представитель МУП «Водоканал». В материалах дела отсутствуют пломбы на пробах, сведения о таре, в которую помещены пробы. Не понятно, чем руководствовался эксперт при отборе проб, поскольку отсутствуют вопросы, поставленные перед ним на разрешение. Протоколы осмотра объектов не были предоставлены МУП «Водоканал» г. Воткинска во время проведения и после проверки, а также при ознакомлении с материалами дела 13.10.2023 г. Протоколы осмотров были составлены задним числом. В актах отбора проб воды и почвы от 21.08.2023 г. №№ 2015, 2016, 2017 имеются подписи лица, отобравшего пробы, ФИО3, главного специалиста-эксперта Тохунц, МУП «Водоканал» г. Воткинска (подпись без расшифровки), где указано время отбора. Протоколы осмотра составлялись в административном здании по ул. Королева, д.24 г. Воткинска, в цехе ОСВ по ул. Светлая, д.4а г. Воткинска, цехе ОСК по адресу: 3 км Камской железной дороги. Согласно протокола отбора проб почвы и воды № 2016, отбор проб начат в 14.55 час., а протокол осмотра объекта цеха ОСК начат в 15.35 час. В этот же момент Тохунц составила протокол осмотра цеха по ул. Светлой, который начат в 14.20 час., окончен в 15.20 час., и в 15.35 час. она была на 3 км Камской железной дороги. Таким образом, исходя из времени отбора образцов воды и акта осмотра цеха ОСВ, цеха ОСК, Тохунц находилась одновременно и там, и там. МУП «Водоканал» г. Воткинска не дали возможность задать вопросы экспертам и провести параллельный отбор проб. Расшифровки должностного лица МУП «Водоканал» г. Воткинска в актах не имеется, кто расписался не известно. В проведении почерковедческой экспертизы смысла не видит.

Из представленных судье письменных пояснений защитника Антропова С.В. следует, что проверка проведена с нарушением норм процессуального и материального права, в ходе проверки были нарушены правовые нормы Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322, Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 г. № 1005, Приказ Роспотребнадзора от 28.01.2021 г. № 11 «Об утверждении Регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. № 1100, КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ, Федеральный закон от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации». Акт отбора проб воды № 2016 от 21.08.2023 г., акт отбора проб почвы № 2017 от 21.082023 г. оформлены ненадлежащим образом. В указанных актах не разборчиво написана температура доставки пробы, следовательно, отсутствует возможность достоверно определить температуру, при которой проба была доставлена в лабораторию. Из указанных актов невозможно определить была ли опломбирована проба, т.к. отсутствуют идентификационные данные контейнера и транспорта в которых были доставлены пробы в лабораторию, отсутствует возможность достоверно определить имелось ли внешнее воздействие на пробу при ее доставке в лабораторию. Указанные факторы могли повлиять на достоверность результатов лабораторных исследований. Пробы отобраны помощником врача-эпидемиолога ФИО1, имеющей среднее медицинское образование, документы, подтверждающие компетенцию пробоотборщика не представлены. Главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора при отборе проб фактически отсутствовала, на момент отбора проб находилась в здании МУП «Водоканал» г. Воткинска по адресу: <...>. Руководитель (директор) МУП «Водоканал» г. Воткинска участие в отборе проб не принимал, фактически находился в здании МУП «Водоканал» г. Воткинска по адресу: <...>, акты отбора проб не подписывал. В качестве экспертной организации к проверке привлечено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (его филиал), являющийся аффилированным лицом по отношению к Роспотребнадзору. Фактически выездная проверка в соответствии с решением № 479 от 14.08.2023 г. проведена ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике». Специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске не проводились обследования, отборы проб, не составлялись протоколы отбора проб и акты обследования, не велась фото (видео) фиксация, пробы доставлялись силами экспертной организации (экспертами). Документы для проведения экспертиз также добывались экспертной организацией (экспертами). МУП «Водоканал» г. Воткинска дважды вызывалось на составление протоколов 28.09.2023 г. и 31.10.2023 г., причины и основания отложения административного действия по составлению протокола об административном правонарушении в материалах дела (проверки) отсутствуют. Протоколы осмотра от 21.08.2023 г. направлены в адрес: МУП «Водоканал» г. Воткинска 26.10.2023 г. и не были вручены 20.09.2023 г. в день окончания проведенной выездной проверки в соответствии с решением № 479 от 14.08.2023 г. При ознакомлении 13.10.2023 г. с материалами плановой выездной проверки № 479 от 14.08.2023 г. в материалах дела протоколы осмотра от 21.08.2023 г. объектов МУП «Водоканал» г. Воткинска отсутствовали. При составлении протокола об административном правонарушении не учтены и не отражены положения статей 17.9, 25.1, части 2 статьи 25.2, части 3 статьи 25.6, статей 26.2, 26.4, 26.5, 26.11, части 4 статьи 28.10, статьи 27.10 КоАП РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 18).

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Судье пояснила, что со слов сотрудников Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ей известно, что директор МУП «Водоканал» г. Воткинска не присутствовал при составлении актов, а присутствовал другой человек без доверенности, кто именно ей не известно. Узнав, что пробы отобраны, директор МУП «Водоканал» г. Воткинска поставил свою подпись.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, допросив свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Федеральным законом от 17.06.2019 г. № 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" глава 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена статьей 6.35, устанавливающей административную ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления.

Санкция части 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулирует Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Пунктом 92 указанных правил установлено, что в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать: сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; неочищенные сточные воды водного транспорта; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды. Производственные и хозяйственно-бытовые сточные воды при их удалении от животноводческих или птицеводческих комплексов должны направляться на очистные сооружения. Земельный участок, используемый для размещения очистного сооружения, не должен затапливаться паводковыми и ливневыми водами. Биологические пруды для доочистки стоков должны быть организованы на участках со слабофильтрующими грунтами или с использованием гидроизолирующей защиты.

Содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также уровень радиационного фона не должны превышать гигиенические нормативы (пункт 117).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 1.6 КоАП РФ применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Из материалов по делу об административном правонарушении следует, что плановая выездная проверка в отношении МУП «Водоканал» проводилась по решению начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске №479 от 17.08.2023 г. (далее – решение) в период с 21.08.2023 г. по 01.09.2023 г., принятого на основании положений Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ), который регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Пунктом 9 решения установлено, что при проведении выездной проверки совершаются следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) опрос, 3) получение письменных объяснений; 4) истребование документов; 5) отбор проб (образцов); 6) инструментальное исследование, 7) испытание; 8) экспертиза.

В ходе проведения плановой выездной проверки должностным лицом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске 21.08.2023 г. произведены отборы проб по адресу: <...> км Камской железной дороги: сточных вод после очистки, почвы – ила с иловых площадок ОСК; по результатам которого составлены акт отбора проб воды от 21.08.2023 г. №2016 и акт отбора проб почвы от 21.08.2023 г. №2017 соответственно.

Указанные акты отбора проб подписаны лицом, отобравшим пробы – помощником врача – эпидемиолога ФИО3, руководителем или представителем объекта, в присутствии которого отобраны пробы – директором ФИО4 и главным специалистом – экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске ФИО5

Экспертными заключениями № 210 от 30.08.2023 г. и № 2604/3 от 28.08.2023 г. по результатам отбора проб, лабораторных исследований от 28.08.2023 г. №2016 и от 30.08.2023 г. №2017, имеющимися в материалах дела, установлено следующее:

- исследованная проба - хозяйственно – бытовые сточные воды после очистки, дата отбора: 21.08.2023 г., отобрана у МУП «Водоканал» по адресу: цех ОСК, УР, <...> км Камской железной дороги, юридический адрес: УР, <...> не соответствует требованиям табл. 3.9, раздел III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» по показателю: общие (обобщенные) колиформные бактерии Сoli.

- исследованная проба (образец) почвы - ил с иловых площадок ОСК, дата отбора: 21.08.2023 г., отобрана у МУП «Водоканал» по адресу: ОСК, УР, <...> км Камской железной дороги по показателю: обобщенные колиформные бактерии (ОКБ), в том числе E.coli, согласно табл. 4.6 раздел IV СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и (или) требования к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания» относится к «опасной» степени микробиологического загрязнения почвы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске в отношении юридического лица МУП «Водоканал» г. Воткинска протокола об административном правонарушении от 31.10.2023 г. по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом (часть 7 статьи 31 Закона № 248-ФЗ).

Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) имеет право знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними (пункт 4 статьи 36 Закона №248-ФЗ).

Согласно статье 81 Закон № 248-ФЗ, под отбором проб (образцов) в целях настоящего Федерального закона понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

Контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) имеет право знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и действий и сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними (пункт 4 статьи 36 Закона № 248-ФЗ).

Из смысла и содержания указанных норм права, а также положений статей 37, 76 Закона №248-ФЗ следует, что совершение контрольных (надзорных) действий в ходе контрольного мероприятия в виде отбора проб осуществляется с участием контролируемого лица (его представителя), при его отсутствии - с применением видеозаписи.

Обеспечение контролирующим органом данного требования направлено на соблюдение такого принципа государственного контроля как охрана прав и законных интересов контролируемых лиц.

Для проверки доводов защитника о допущенных контролирующим органом нарушениях при проведении контрольных мероприятий в отношении МУП «Водоканал», в том числе оспаривание процедуры отбора проб, в судебном заседании качестве свидетелей допрошены: главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике ФИО5, помощник врача-эпидемиолога ФИО3

Так, свидетель ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 21.08.2023 г. в административном здании МУП «Водоканал» по согласованию между ФИО5 и директором МУП «Водоканал» для отбора проб были определены точки, а также лица, которые будут присутствовать при отборе проб. При отборе проб присутствовал главный технолог МУП «Водоканал» ФИО6, чья кандидатура была определена на совещании, правом подписи он не обладал. ФИО5 при отборе проб не присутствовала, но она с ней созванивалась. При отборе проб на ул. Светлая, д.4а г. Воткинска 22.08.2023 г. присутствовали ФИО6, от которого возражений по отбору проб не поступило, лаборант из ОСК, в его присутствии проводился отбор проб. Пробы помещались в стерильную стеклянную емкость объемом 0,5 л и пластиковую емкость объемом 10 л, а также в стеклянную емкость объёмом 1 л. Пробы почвы с иловых площадок отбирались стерильным совком, помещались в стерильный полиэтиленовый пакет. Пробы были опломбированы, о чем имеются сведения в строке «дополнительные сведения», указан номер пломбы. Пробы были помещены в термоконтейнер и опломбированы. Сведения о пломбах приложены на бумажном носителе к самим актам отбора. Директор МУП «Водоканал» г. Воткинска ФИО4 при отборе проб не присутствовал, но подписал незаполненные акты еще до начала отбора проб воды и почвы в ее присутствии без возражений.

Свидетель ФИО5 судье пояснила, что 21.08.2023 г. на собрании по адресу: <...> директор МУП «Водоканал» г. Воткинска познакомил своих сотрудников с лицами, осуществляющими проверку, в том числе им были обозначены лица, которые будут участвовать в проверке со стороны МУП «Водоканал» г. Воткинска, пусть и не имеющие доверенности действовать от имени учреждения. Время отбора проб и что конкретно будет отбираться обсуждалось в ее присутствии на ОСК, при самих отборах проб она не присутствовала, процедуру опломбирования проб она не видела, акты отбора не составляла. Присутствовал ли при отборе проб директор МУП «Водоканал» г. Воткинска ей не известно. 21.08.2023 г. она обследовала 3 объекта и составила протоколы их осмотра по адресам: ул. Королева, д.24, ул. Светлая, д.4а и 3 км Камской железной дороги. МУП «Водоканал» г. Воткинска документы для проверки были представлены частично 21.08.2023 г., остальные представлены позднее. Протоколы осмотра объектов не были представлены, т.к. руководства уже не было, и подписать в этот день протоколы не представилось возможным. Они были направлены почтой в адрес МУП «Водоканал» г. Воткинска. Полагала, что ее отсутствие не повлияло на правильность составления актов отбора проб, соблюдение порядка их проведения, так как ее подпись носит формальный характер. Полагает, что правильность записей в актах отбора подтверждена подписью сотрудника ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» в г. Воткинске.

Таким образом, контролируемое лицо при отборе проб 21.08.2023 г. не присутствовало. При этом, видеозапись отбора указанных проб не велась. Факт ведения видеозаписи в актах и протоколах отбора проб не зафиксирован и видеозапись согласно внутренней описи документов, находящихся в материалах дела в отношении МУП «Водоканал» отсутствует.

С учетом вышеизложенного, судья приходит к выводу, что отбор проб производился без участия представителя контролируемого лица и без ведения видеозаписи.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о существенном нарушении контролирующим органом процедуры отбора проб, в связи с чем доказательства, свидетельствующие о превышении гигиенических нормативов по показателю общие (обобщенные) колиформные бактерии Сoli, полученные на основании указанных проб являются недопустимыми, как полученные с нарушением норм действующего законодательства.

Возможность исправить указанные недостатки отсутствует, поскольку повторно произвести отбор почвы и воды по состоянию на 21.08.2023 г. в настоящее время не возможно. Изложенное вызывает неустранимые сомнения в виновности МУП «Водоканал».

То обстоятельство, что при отборе проб присутствовал не директор МУП «Водоканал», подписавший акты до их составления, а иное лицо МУП «Водоканала», не имеющее полномочий на представление интересов контролируемого органа и не сделавшее замечаний в ходе отбора, не может быть принято во внимание, поскольку в этом случае, контролирующий орган должен был либо осуществлять контрольные действия последовательно, с участием представителя общества, либо фиксировать контрольные действия, проводимые без участия представителя общества, видеосъемкой. Отсутствие видеозаписи отбора проб лишает контролируемое лицо, не участвующее при проведении соответствующего контрольного действия, оценить соблюдение процедуры отбора проб (с тех ли точек осуществлен отбор проб, соблюдены ли требования к отбору проб и т.д.).

Иное толкование положений вышеуказанных норм Закона влечет нарушение прав контролируемого лица - невозможность последующей оценки соблюдения контролирующим органом требований действующего законодательства при совершении контрольного действия.

Согласно статьи 118, части 3 статьи 123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения возлагается на административный орган.

Согласно пункту 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, оценивая по правилам 26.11 КоАП РФ, считаю, что обстоятельства, которые послужили основанием к составлению протокола об административном правонарушении, не нашли в судебном заседании своего подтверждения, а вина лица в совершении правонарушения не доказана собранными по делу доказательствами, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МУП «Водоканал» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 29.9.-29.11. КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Воткинрский районный суд Удмуртской Республике в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.М. Бушмакина

Мотивированное постановление изготовлено 16 февраля 2024 года