Решение № 2-566/2017 2-566/2017~М-546/2017 М-546/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2-566/2017

Дело № 2-566/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Промышленная 27 сентября 2017 года

Судья Промышленновского районного суда <.....> Семенова Л.А., при секретаре Дудиной А.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Промышленновский районный суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья.

Требования мотивированы тем, что она с августа 2015 года проживает по адресу: <.....> С <.....> она работает в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........» в должности педагога организатора, является педагогическим работником.

<.....> она обратилась в Управление социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району с заявлением о выплате компенсационных расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Решением Управления социальной защиты населения по Промышленновскому муниципальному району от 01.12.2016г. №........ ей было отказано в предоставлении данной компенсации по причине того, что в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», утверждённом постановлением Коллегии <.....> от 08.09.2005г. №........ должность педагога-организатора, отсутствует.

С данным решением она не согласна, поскольку в постановлении Правительства РФ от 28.10.2013г. №........ предусмотрено предоставление компенсации всем педагогическим работникам, включённым в номенклатуру должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, без исключения. Поскольку занимаемая ею должность педагога-организатора включена в номенклатуру педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, то полагает, что ей должна быть назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Просит признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от 01.12.2016г. №........ об отказе ей в назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от 01.12.2016г. №........, а также обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ей компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с 01.12.2016г.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования полностью поддержала, продублировала доводы, изложенные в иске и пояснила, что в 2016 году она была принята на должность педагога-организатора МБОУ «Промышленновская СОШ №........» и сразу обратилась в Управление социальной защиты населения за выплатой компенсации. Однако в назначении компенсации ей было отказано, поскольку в Примерном перечне должностей организаций, работа в которых даёт право на меры социальной поддержки, установленных <.....> от 17.01.2005г. №........-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг», должность педагога-организатора отсутствует.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от 29.03.2017г. исковые требования не признала и пояснила, что поскольку должность истицы не входит в перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных законом, то она не имеет права на меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и электроэнергии. Данный перечень действительно является примерным, однако другого нормативно-правового акта расширяющего данный перечень нет. Специалисты УСЗН должны руководствоваться только представленным перечнем. В соответствии с Постановлением <.....> №........, если в данном перечне не имеется данной специальности, то они не имеют право назначать указанную выплату. Сам специалист УСЗН не может на свое усмотрение назначить выплату, не включенную в перечень. Должностные инструкции при рассмотрении вопроса о назначении компенсации они не изучают.

Выслушав стороны, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с ч.8 ст.47 ФЗ «Об образовании в РФ» от 21.12.2012г. и п.1 ст.9 Закона Кемеровской области от 17.01.2005г. № 2-ОЗ (ред. от 28.12.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО1 работает в должности педагога-организатора в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........» с <.....>, будучи зарегистрированной и проживая в сельской местности по адресу: <.....>. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

Данные обстоятельства также подтверждаются: копией трудовой книжки истицы серии ТК-V №........ от №........., должностной инструкцией от 11.05.2016г., справкой от 11.08.2017г. выданной МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», справкой от 21.08.2017г. выданной администрацией Промышленновского городского поселения.

Согласно ч.7 ст.4 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 21.12.2012г. действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.4 ФЗ «Об образовании в РФ» предусмотрено, что нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 08 августа 2013 года N 678 утверждена Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций.

Согласно подразделу 2 раздела 1 Номенклатура должностей педагогических работников, к должностям иных педагогических работников относит должность педагога-организатора.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, также указана должность педагога-организатора.

Такая должность как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми данные правовые акты не содержат.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. №571 (ред. от 12.07.2016) утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в форме компенсационных выплат. Положением определен порядок назначения и выплаты компенсации, в том числе педагогическим работникам.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 08 сентября 2005 года № 84 утвержден Примерный перечень должностей и организаций, работа в которых дает право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг. Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми указана в числе должностей, работа на которой дает право на предоставление мер социальной поддержки.

Тарифно-квалификационные характеристики по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, утвержденные Постановлением Минтруда РФ от 17.08.1995 года № 46, действовавшие на период утверждения Примерного перечня не содержат должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, в них также указана должность педагога –организатора.

Суд считает, что при предоставлении мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» следует исходить из содержания должностных обязанностей, в данном случае занимается ли педагог-организатор организацией внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в образовательном учреждении.

Согласно записи в трудовой книжке истицы и справки №........ от 11.08.2017г. выданной МБОУ «Промышленновская средняя общеобразовательная школа №........», ФИО1 с <.....> была принята на должность педагога-организатора (приказ о переводе №........-к от 11.05.2016г.). В соответствии с должностной инструкцией педагога-организатора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Промышленновская общеобразовательная школа №........», основным направлением деятельности педагога-организатора является содействие развитию и деятельности детских общественных организаций, объединений и организация досуга обучающихся, содействие развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании. Изучение возрастных и психологических особенностей, интересов и потребностей обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создание условий для их реализации в различных видах творческой деятельности, с использованием современных образовательных технологий, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проведение учебных занятий, воспитательных и иных мероприятий, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения. Организация работы детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразной индивидуальной и совместной деятельности обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых. Руководство работой по одному из направлений деятельности образовательного учреждения: техническому, художественному, спортивному, туристско-краеведческому и др. Способствование реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских ассоциаций, объединений. Организация вечеров, праздников, походов, экскурсий; поддержание социально значимых инициатив обучающихся, воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей. Организация самостоятельной деятельности обучающихся (воспитанников, детей), в том числе исследовательской, включение в учебный процесс проблемного обучения, содействие обеспечению связи обучения с практикой. Анализ достижений обучающихся, воспитанников, детей. Оценка эффективности их обучения, на основе развития опыта творческой деятельности, познавательного интереса обучающихся (воспитанников, детей), с использованием компьютерных технологий, в т.ч. текстовых редакторов и электронных таблиц в своей деятельности. Участие в работе педагогических, методических советов, в других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим. Привлечение к работе с обучающимися (воспитанниками, детьми) работников учреждений культуры и спорта, родителей (лиц, их заменяющих), общественности. Оказание поддержки детским формам организации труда обучающихся (воспитанников, детей), организация их каникулярного отдыха. Обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса. Выполнение правил по охране труда и пожарной безопасности.

Согласно квалификационной характеристики педагога-организатора, содержащейся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих работников образования, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н, педагог-организатор содействует развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей), расширению социальной сферы в их воспитании. Изучает возрастные и психологические особенности, интересы и потребности обучающихся, воспитанников, детей в учреждениях (организациях) и по месту жительства, создает условия для их реализации в различных видах творческой деятельности, используя современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, воспитательные и иные мероприятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, а также современных информационных технологий и методик обучения. Организует работу детских клубов, кружков, секций и других любительских объединений, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся (воспитанников, детей) и взрослых. Руководит работой по одному из направлений деятельности образовательного учреждения: техническому, художественному, спортивному, туристско-краеведческому и др. Способствует реализации прав обучающихся (воспитанников, детей) на создание детских ассоциаций, объединений. Организует вечера, праздники, походы, экскурсии; поддерживает социально значимые инициативы обучающихся, воспитанников, детей в сфере их свободного времени, досуга и развлечений, ориентируясь на личность обучающегося, воспитанника, ребенка, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей. Организует самостоятельную деятельность обучающихся (воспитанников, детей), в том числе исследовательскую, включает в учебный процесс проблемное обучение, содействует обеспечению связи обучения с практикой. Анализирует достижения обучающихся, воспитанников, детей. Оценивает эффективность их обучения, на основе развития опыта творческой деятельности, познавательный интерес обучающихся (воспитанников, детей), используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Участвует в работе педагогических, методических советов, в других формах методической работы, в работе по проведению родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой, в организации и проведении методической и консультативной помощи родителям или лицам, их заменяющим. Привлекает к работе с обучающимися (воспитанниками, детьми) работников учреждений культуры и спорта, родителей (лиц, их заменяющих), общественность. Оказывает поддержку детским формам организации труда обучающихся (воспитанников, детей), организует их каникулярный отдых. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся (воспитанников, детей) во время образовательного процесса. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Учитывая изложенное можно сделать вывод о том, что, что должностные функции педагога-организатора свидетельствует о том, что педагог- организатор занимается организацией внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в образовательном учреждении, что дает ему право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Кемеровской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг».

Таким образом, суд считает, что заявленный иск подлежит удовлетворению, поскольку истица, как педагогический работник, проживающий в сельской местности, в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе на компенсацию расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение и в возмещение которых истице было отказано со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района <.....> о признании незаконным решения от <.....> об отказе в назначении компенсации расходов на оплату жилья - полностью удовлетворить.

Признать незаконным решение управления социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района от <.....> №........ об отказе в назначении ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, изложенного в уведомлении от <.....> №.........

Обязать управление социальной защиты населения администрации Промышленновского муниципального района назначить ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения со дня обращения о предоставлении компенсации, то есть с <.....>.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, которое будет изготовлено <.....>.

Судья Л.А. Семенова