Решение № 12-15/2018 12-184/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-15/2018

Дело №12-15/2018


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2018 года г. Зверево

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Лиханов А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе конкурсного управляющего ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" ФИО1 на постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ г. начальником Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6., конкурсный управляющий ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" ФИО1 привлечен к административной ответственности и должностным лицом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за нарушение требований ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ч. 8.1 ст. 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550, выразившееся в том, что в ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" вскрыты ранее ликвидированные горные выработки, имеющие выход на земную поверхность – главный и вспомогательные наклонные стволы шахты «Алмазная» <данные изъяты>, находящиеся в границах горного отвода участка недр шахты «Алмазная». Промплощадка главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» <данные изъяты> оборудована лебедками и рельсовыми путями для спуска материалов и оборудования во вскрытые стволы. На главном наклонном стволе установлен вентилятор местного проветривания и вентиляционный став, идущий в ствол. На площадке установлены дизель-генераторы для электропитания всех электроприемников и компрессорные станции сжатого воздуха с проложенными по столам воздуховодами. Указанные действия обеспечивают возможность спуска людей в ранее ликвидированную шахту «Алмазная» <данные изъяты> по главному и вспомогательному наклонным стволам, имеющим связь с выработками шахты «Алмазная», при отсутствии договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) на обслуживание, при отсутствии действующего плана ликвидации аварий (ПЛА), при отсутствии проектных решений на вскрытие, разгазирование главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» <данные изъяты> и производство работ в шахте, что создает угрозу жизни и здоровью работников, не обеспечивается оповещение и определение местонахождения персонала, поиск и обнаружение людей застигнутых аварией.

С постановлением начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не согласился конкурсный управляющий ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" ФИО1

В своей жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление должностного лица.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывает, что он не признает вину юридического лица во вменяемом ему деянии, поскольку проплощадка вспомогательного и главного наклонных стволов бывшей шахты «Алмазная» <данные изъяты> никогда в состав Общества не входила. Работы там велись в 50-70 годы прошлого столетия, затем горные выработки и промплощадка были ликвидированы. Так как устья этих ликвидированных горных выработок находятся на горном отводе шахты «Алмазная» ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ", то, в соответствии с п. 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» комиссия, назначенная приказом по Обществу, проводит не менее двух раз в год их осмотр. Последний осмотр проводился в марте 2017 года (Акт обследования от 24.03.2017). При обследовании комиссией устьев вспомогательного и главного наклонных стволов бывшей шахты № 4-1бис «Алмазная» провалов, мест возможного проникновения в них не обнаружено. В настоящее время илами Общества ведется круглосуточная охрана для обеспечения безопасности и сохранности объектов и сооружений, связанных с использованием недр, расположенных в границах предоставленного в пользование участка. Проплощадка вспомогательного и главного наклонных стволов бывшей шахты «Алмазная» <данные изъяты> в состав этих объектов и сооружений, на основании проектов отработки запасов шахты «Алмазная» ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" не входит. Приказом по шахте <данные изъяты> был запрещен спуск людей в горные выработки. Для установления лиц, виновных во вскрытии ликвидированных горных выработок подано заявление в Прокуратуру Красносулинского района.

Конкурсный управляющий ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав письменные доказательства в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с п.1 ст. 9 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: … соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 8.1 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.09.2017) "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить: …безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.

Судом установлено, что проведенной 14.11.2017 г. в 16-00 час. проверкой по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, с/с Гуково-Гнилушевский, ш. «Алмазная» установлено, что в ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" вскрыты ранее ликвидированные горные выработки, имеющие выход на земную поверхность – главный и вспомогательные наклонные стволы шахты «Алмазная» <данные изъяты>, находящиеся в границах горного отвода участка недр шахты «Алмазная». Промплощадка главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» № 4-1бис оборудована лебедками и рельсовыми путями для спуска материалов и оборудования во вскрытые стволы. На главном наклонном стволе установлен вентилятор местного проветривания и вентиляционный став, идущий в ствол. На площадке установлены дизель-генераторы для электропитания всех электроприемников и компрессорные станции сжатого воздуха с проложенными по столам воздуховодами. Указанные действия обеспечивают возможность спуска людей в ранее ликвидированную шахту «Алмазная» <данные изъяты> по главному и вспомогательному наклонным стволам, имеющим связь с выработками шахты «Алмазная», при отсутствии договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) на обслуживание, при отсутствии действующего плана ликвидации аварий (ПЛА), при отсутствии проектных решений на вскрытие, разгазирование главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» <данные изъяты> и производство работ в шахте, что создает угрозу жизни и здоровью работников, не обеспечивается оповещение и определение местонахождения персонала, поиск и обнаружение людей застигнутых аварией.

Судом также установлено, что 01.12.2017 г. начальником Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 вынесено постановление о назначении административного наказания должностному лицу - конкурсного управляющего ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ" ФИО1 по делу об административном правонарушении <данные изъяты>, в соответствии с которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Выводы начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о наличии вины руководителя юридического лица в совершении инкриминируемого административного правонарушения основываются на доказательствах, которые были оценены всесторонне и полно, в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Начальник Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в нарушении положений ст. 9 Федерального Закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, ч. 8.1 ст. 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора <данные изъяты> и, как следствие, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При этом суд обращает внимание на тот факт, что, согласно Плану горных выработок шахты «Алмазная» ОАО "УГОЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "АЛМАЗНАЯ", выработки, ведущие к главному и вспомогательному наклонным стволам шахты «Алмазная» <данные изъяты> находятся в границах горного отвода предприятия.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований для его отмены не имеется.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству. Допустимость и достоверность собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, проверялись должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, оснований подвергать сомнению данные доказательства по делу, у судьи не имеется.

Квалификация действий ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ дана должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области верно.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по делу об административном правонарушении не установлено. Доводы жалобы сводятся к переоценке уже исследованных должностным лицом Волгодонского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда, либо непосредственно, в течение десяти дней с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья: А.П. Лиханов