Решение № 12-314/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 12-314/2023

№12-314/2023

УИД 50RS0042-01-2023-005528-36


Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2023 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., рассмотрев жалобу защитника ФИО8 по доверенности ФИО4 на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором, заместителем директора филиала Московского учебно-опытного филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 в отношении ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО11», которое признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО12 по доверенности ФИО4 Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Указала, что ПАО «ФИО1» не является собственником линии электропередач, находящейся вблизи места нарушения. Указанная ЛЭП построена ФИО13 на основании договора подряда № от 21.03.2022г., по акту приема-передачи выполненных услуг не передавалась в собственность ФИО17 Полагала, что поскольку ЛЭП была возведена ООО «Энергоучет» и на момент обнаружения нарушения не передана ФИО14 то именно ФИО15 являлось ее собственником. Учитывая изложенное полагала, что ФИО16» не может являться субъектом инкриминируемого правонарушения, так как указанное юридическое лицо не выполняло работ по вырубке на лесном участке и не оставляло на лесном участке порубочных останков.

В судебном заседании защитник ФИО19 в лице филиала Северные электрические сети по доверенности ФИО4 Е.В., вину в совершенном административного правонарушения ФИО18 не признала по основаниям изложенным в жалобе. Однако в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, просила снизить сумму назначенного штрафа ниже низшего предела, предксмотренного санкцией статьи.

Заместитель начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства ФИО1 <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения жалобы, полагая вынесенное постановление законным и обоснованным, назначенное наказание соразмерным правонарушению.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам:

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст.53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (ч.3 ст.16 данного Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Постановлением Губернатора Московской области от 27.04.2023 года №92-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области» особый противопожарный режим на территории Московской области введен с 00 часов 00 минут 28 апреля 2023 года.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона №200-ФЗ от 04.12.2006 г эксплуатация линий электропередач является разрешенным видом использования лесов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В соответствии с п. 17 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 "Об утверждении правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" граждане, юридические лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в независимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 26 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В силу п. 27 Правил пожарной безопасности при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время; укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ; завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.

Пунктом 45 Правил пожарной безопасности в лесах установлено: при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 Правил пожарной безопасности в лесах.

Как следует из вышеуказанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. страшим участковым лесничим Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО6, совместно с участковым государственным инспектором по охране леса Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО7, в ходе осуществления лесной охраны по маршрутам №, 16/110, утвержденным Приказом Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес» от ДД.ММ.ГГГГ №П-1, при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда в квартале 88,в квартале 46 Торгашинского участкового лесничества Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи <адрес>-Посадского городского округа ФИО1 <адрес>, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что на земельном участке, не относящимся к землям лесного фонда, примыкающим к землям лесного фонда в квартале 88,в квартале 46 Торгашинского участкового лесничества, проведено строительство воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кв. лин. 1405, на железобетонным опорах нанесена наглядная информация: «Россети (охранная зона) ВЛ-10 кВ. лин.1405» и номера опор с 12 по 14. После окончания всех работ по строительству воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кВ. лин. 1405, территория под воздушной линией электропередачи ВЛ 10 кВ. лин. 1405, а также земли лесного фонда в выделе 1 квартала 88, в выделе 32 квартала 46 Торгашинского участкового лесничества Сергиево-Посадского филиала ГКУ МО « Мособллес» в районе опор от 12 до 14, не освобождена от древесных порубочных остатков на общей площади 900 кв.м. общим объемом ориентировочно 6,0 куб. м. Работы по очистке мест рубок от порубочных остатков не произведены, порубочные остатки частично беспорядочно оставлены на трассе (просеке) линии электропередачи ВЛ 10кВ. лин.1405 в непосредственной близости от прилегающих лесных насаждений, частично в хаотичном порядке перемещены на земли лесного фонда в выделе 1 квартала 88, в выделе 32 квартала 46 Торгашинского участкового лесничества, что является грубым нарушением правил пожарной безопасности в лесах. На момент осмотра вышеуказанных лесных участков работы по строительству линии электропередачи ВЛ 10 кВ. лин. 1405,в том числе по очистке территории от порубочных остатков, не производились (автотранспорт и рабочий персонал отсутствовали, признаки проведение какого-либо рода работ отсутствовали). Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима. В результае чего нарушены пункты 26, 27, 45 Правил пожарной безопасности в лесах.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом осмотра территории лесного участка с приобщенным планом-схемой и фототаблицами; выпиской из ЕГЮЛ; актом патрулирования лесов с фототаблицей, заданием на осуществление патрулирования лесов, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все данные доказательства составлены в полном соответствии с требованиями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, заместитель начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 пришел к обоснованному выводу о совершении ФИО20 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Возражения представителя юридического лица против привлечения ФИО21 к административной ответственности в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вменяемого правонарушения, суд признает несостоятельными поскольку ФИО22 является субъектом административного правонарушения.

В соответствии с договором строительного подряда №СП957921-274775, предметом договора является комплекс работ по строительству ТП-10/0,4 кВ, ВЛЗ-10 от ВЛЗ-10 кВ, лин. 652 ПС №545 «торгашино»,в т.ч. ПИР, МО, Сергиево-Посадский р-н., вблизи дер. Новоселкино, по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Согалсно ответа Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, балансодержателем линии электропередач ВЛ-10 кВ вблизи д.Новинки Сергиево-Посадского городского округа является филиал ФИО23.

Ссылка ПАО «ФИО1» на наличие договора подряда с ФИО24 в обосновании доводов жалобы, суд оценивает критически, т.к. заключение договора подряда не освобождает ПАО «ФИО1» от исполнения требования законодательства по содержанию лесных участков, выделенных для размещения линий электропередачи.

Таким образом, возражения представителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях ПАО «ФИО1» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО25 должностным лицом не допущено. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу об административном правонарушении, установлены в полном объеме. Суд приходит к выводу о том, что выводы должностного лица о виновности ФИО26 в совершении правонарушения и квалификации их действий являются законными и обоснованными, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления суд не усматривает.

Статьей 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении ФИО27 наказания должностным лицом не указано обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, учитывая то, сведения о привлечении юридического лица к административной ответственности в материалах дела не представлены, суд приходит к выводу об изменении постановления должностного лица в части назначенного наказания Обществу и назначает наказание в виде административного штрафа в размере 600000 руб.

Одновременно с этих ходатайство представителя ФИО28 о снижении штрафа ниже низшего предела суд полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку действующее законодательство предусматривает наличие обязательных условий для применения нормы части 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ, которых по настоящему делу не имеется. Суду не представлено доказательств тяжелого финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и невозможности исполнения назначенного наказания, иных доказательств объективно свидетельствующих об избыточном ограничении прав ФИО29 равно как не представлено сведений об устранении юрлицом допущенного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО30 в лице филиала Северные электрические сети по доверенности ФИО4 на постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от 24.07.2023 года № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «ФИО1» в лице филиала Северные электрические сети в отношении ФИО31 - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении ФИО32 изменить в части размера назначенного наказания, назначив ФИО33 наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 (шестьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ю.С. Ширяева