Решение № 2-540/2019 2-540/2019~М-525/2019 М-525/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-540/2019

Дело № 2-540/2019


Решение

Именем Российской Федерации

03 сентября 2019 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Портнягиной А.А.,

при секретаре Шаповаловой Н.М.,

с участием:

старшего помощника Долинского городского прокурора Жеребцовой Т.Э.,

представителя третьего лица ООО "ЭкоДолинск" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Долинского городского прокурора к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации", администрации муниципального образования городского округа "Долинский" о возложении обязанности организовать и обеспечить устранение нарушений, связанных с текущим содержанием многоквартирного дома, признании постановления администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 16 февраля 2018 года №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома недействительным, применении в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 19 мая 2017 года №-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования городской округ "Долинский" качественным жильем на 2015-2020 годы",

установил:

25 июня 2019 года Долинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию "Жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации" (далее МУП "Долинский ЖКХ"), администрации муниципального образования городского округа "Долинский" (далее администрация МО ГО "Долинский") о возложении обязанности организовать и обеспечить устранение нарушений, связанных с текущим содержанием многоквартирного дома, признании постановления администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 16 февраля 2018 года №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома недействительным.

В обоснование заявленных требований указано, что в отношении МУП "Долинский ЖКХ" прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>.

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 14 августа 2015 № принято решение о выводе указанного многоквартирного дома из эксплуатации и переселению жильцов в 2016 году. Сроки расселения жильцов дома неоднократно переносились, постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 №-па определено, что дом подлежит расселению до 01 февраля 2023 года.

По результатам осмотров указанного дома, проведенных 15 марта 2019 года и 30 мая 2019 года, прокуратурой установлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом.

Поскольку факт наличия вышеуказанных нарушений на момент проверки дома свидетельствует о непринятии управляющей организацией должных мер к обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, 19 марта 2019 года в адрес руководителя МУП "Долинский ЖКХ" внесено представление, которое в установленной срок не рассмотрено, меры по устранению нарушений в полном объеме не приняты. В виду чего на основании постановлений городской прокуратуры от 21 марта 2019 года МУП "Долинский ЖКХ" и его директор ФИО4 исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № <адрес> привлечены к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Обязанность по устранению приведенных недостатков до 14 мая 2019 года возлагалась на МУП "Долинский ЖКХ" в рамках исполнения договора № от 14 мая 2018 года по управлению многоквартирным домом.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 29 мая 2019 года №-па данный дом сроком на один месяц передан во временное управление ООО "ЭкоДолинск". Одновременно с этим КУМС МО ГО "Долинский" организовано проведение открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом. На момент подачи искового заявления указанный многоквартирный дом в постоянное управление никому не передан.

Поскольку признание вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не лишает жителей последнего права на безопасные и комфортные условия проживания, истец полагает, что до момента расселения дома необходимо в полном объеме устранить выявленные 15 марта 2019 и 30 мая 2019 нарушения текущего содержания общего имущества многоквартирного дома, а в последующем принять меры по расселению жителей в кротчайшие сроки ранее 01 февраля 2023 года с учетом наличия реальной угрозы жизни и здоровью. В связи с чем ссылаясь на нормы действующего законодательства прокурор с учетом уточнения требования от 02 августа 2018 года просил:

Возложить на администрацию МО ГО "Долинский" и МУП "Долинский ЖКХ" обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить устранение нарушений, связанных с текущим содержанием многоквартирного <адрес> в <адрес>, отраженных в акте проверки от 15 марта 2019 года и акте осмотра от 30 мая 2019 года, а именно:

- в подвальных помещениях устранить наличие запаха сырости и иных посторонних запахов (в том числе канализационных отходов) путем проведения ремонта внутридомовой системы водоотведения, устранить наличие комаров и иных насекомых путем проведения дезинсекции;

- по всему периметру фасада дома устранить разрушения облицовки, отслаивание штукатурного слоя, мелкие трещины путем проведения ремонта фасада дома;

- устранить отслоение бетона на балконных плитах с боковой и нижней сторон плит путем проведения ремонта балконных плит;

- устранить трещину, расположенную посередине дома, путем проведения ремонта;

- устранить рассыхания и щели деревянных блоков входных групп подъездов и технических подполий, обеспечить плотный притвор дверей путем проведения ремонта входных групп подъездов и технических подполий;

- устранить разрушения входных ступеней крылец подъездов путем проведения ремонта;

- устранить в подъездах отслоение окрасочного слоя стен, восстановить целостность остекления, ограничить доступ к токоведущим частям общедомовой электросети путем проведения ремонта подъездов;

- провести ремонт лестниц в технические подполья (подвалы), восстановить освещение в технических подпольях (подвалах), убрать из технических подполий (подвалов) инвентарь, строительные материалы, и деревянные стружки.

Признать постановление администрации МО ГО "Долинский" от 16 февраля 2018 № па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> до 01 февраля 2023 года недействительным. В данной части применять постановление администрации МО ГО "Долинский" от 19 мая 2017 №-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования городской округ "Долинский" качественным жильем на 2015-2020 годы", утвержденную постановлением администрации муниципального образования городской округ "Долинский" от 31 июля 2014 №-па".

В письменных возражения на исковое заявление представитель администрации МО ГО "Долинский" ФИО2 указала на несогласие с предъявленными требованиями и просила в их удовлетворении отказать, так как физическое состояние дома вызвано износом в связи с длительной эксплуатацией. Полагает, что орган местного самоуправления надлежаще исполняет функции по содержанию имущества в многоквартирном доме, который обеспечил постоянное управление многоквартирным домом. Довод истца о том, что указанный дом неоднократно признавался аварийным и устанавливались сроки переселения жильцов, в связи с чем недопустимо было отменять ранее установленный срок, полагает несостоятельным, поскольку ранее дом признавался с дефицитом сейсмостойкости, в виду чего он не был включен в реестр аварийного жилищного фонда. Вместе с тем, данный дом был включен в муниципальную программу "Обеспечения граждан качественным жильем", однако в указанной программе не стоят даты расселения жильцов.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель КУМС МО ГО "Долинский" ФИО3 указала на несогласие с предъявленными требованиями и просила в их удовлетворении отказать, так как физическое состояние дома вызвано износом в связи с длительной эксплуатацией. Полагает, что орган местного самоуправления надлежаще исполняет функции по содержанию имущества в многоквартирном доме, который обеспечил постоянное управление многоквартирным домом. Требование истца о проведении работ по фасаду, в частности по устранению обрушения облицовки, отслоения бетона на балконных плитах, заделать трещину посередине дома, восстановлению входных ступеней крылец, является необоснованным, поскольку данные виды работ относятся к капительному ремонту, выполнение которых приведет к нарушению бюджетного законодательства, так как данный дом включен в реестр аварийного жилищного фонда и должен быть расселен в рамках Программы.

Довод истца о том, что указанный дом неоднократно признавался аварийным и устанавливались сроки переселения жильцов, в связи с чем недопустимо было отменять ранее установленный срок, КУМС МО ГО "Долинский" полагает несостоятельным, поскольку ранее дом признавался с дефицитом сейсмостойкости (ремонт в таком случае нецелесообразен), в виду чего он не был включен в реестр аварийного жилищного фонда. Вместе с тем, данный дом был включен в муниципальную программу "Обеспечения граждан качественным жильем", однако в указанной программе не стоят даты расселения жильцов.

Представитель ООО "ЭкоДолинск" ФИО1 в письменных возражения на исковое заявление полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению в части возложения на ответчиков обязанности организовать и обеспечить устранения нарушений, связанных с текущим содержанием многоквартирного дома, а именно: в подвальных помещениях устранить наличие запаха сырости и иных посторонних запахов (в том числе канализационных отходов) путем проведения ремонта внутридомовой системы водоотведения, устранить наличие комаров и иных насекомых; устранить рассыхания и щели деревянных блоков входных групп подъездов и технических подполий, обеспечить плотный притвор дверей путем проведения ремонта входных групп подъездов и технических подполий, обеспечить плотный притвор дверей; восстановить целостность остекления, ограничить доступ к токоведущим частям общедомовой электросети путем проведения ремонта подъездов, провести ремонт лестниц в технические подполья (подвалы), восстановить освещение в технических подпольях (подвалах), убрать из технических подполий (подвалов) инвентарь, строительные материалы, и деревянные стружки. Остальные виды работы, заявленные прокурором относятся к работам, связанным с проведением капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с чем требование истца в данной части не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковое заявление с учетом уточнений поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ООО "ЭкоДолинск" ФИО1 поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве.

Администрация МО ГО "Долинский", МУП "Долинский ЖКХ", КУМС МО ГО "Долинский" будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть исковое заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с пунктами 8-9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованием, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Исходя из положений статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491 (далее Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан.

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса РФ (подпункт "а" пункта 16).

Содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з" пункта 11).

Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (пункт 18).

Если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов (пункт 20).

Капитальный ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (пункт 21).

Факт достижения общим имуществом уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности устанавливается собственниками помещений или ответственными лицами с отражением этого факта в акте осмотра, а также соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 22).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имуществ в соответствии с законодательством РФ и договоров (пункт 42).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору управления многоквартирными домами № от 14 мая 2018 года, заключенному по результатам открытого конкурса между КУМС МО ГО "Долинский" и МУП "Долинский ЖКХ", управляющая компания приняла на себя обязательства оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе многоквартирного <адрес> в <адрес>. Указанный договор заключен сроком на один год.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

По правилам статьи 407 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 200 Жилищного кодекса РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 29 мая 2019 года №-па функции по управлению указанным многоквартирным домом переданы ООО "ЭкоДолинск" до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, сроком на 30 дней.

ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенного открытого конкурса, между КУМС МО ГО "Долинский" и ООО "ЭкоДолинск" заключен договор № об управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>.

Решением Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 28 июня 2019 года № многоквартирный <адрес> в <адрес> исключен из реестра лицензий <адрес> по заявлению лицензиата МУП "Долинский ЖКХ"; решением Инспекции от 12 июля 2019 года № указанный дом включен в реестр лицензий и закреплен за ООО "ЭкоДолинск".

Таким образом, с момента заключения КУМС МО ГО "Долинский" договора управления спорным многоквартирным домом с ООО "ЭкоДолинск" в июле 2019 года, последнее стало исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 416 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается вследствие невозможности исполнение, если оно вызвано наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Таким обстоятельством в рассматриваемом случае является заключение по результатам открытого конкурса договора управления спорного многоквартирного дома с ООО "ЭкоДолинск".

Принимая во внимание, что функции органа местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, в том числе по контролю за сохранностью и использованию по назначению, возложена на КУМС МО ГО "Долинский", с которым по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации ООО "ЭкоДолинск" в июле 2019 года заключило договор управления спорным многоквартирным домом, в связи с чем обязанность по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома перешла к ООО "ЭкоДолинск", суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о возложении обязанности на ответчиков организовать и обеспечить устранение нарушений, связанных с текущим содержанием многоквартирного дома.

Рассматривая требование о признании постановления администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 16 февраля 2018 года №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома недействительным, применении в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 19 мая 2017 года №-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования городской округ "Долинский" качественным жильем на 2015-2020 годы", суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 №.

Согласно пункту 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома. При этом расселение граждан, проживающих в аварийном доме, подлежащем сносу, на основании договоров социального найма, производится в соответствии со статьями 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно заключению <данные изъяты> № от 09 сентября 2014 года в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, ремонт и сейсмоусиление здание экономически нецелесообразно, в виду относительно высокого физического износа здания и большого объема работ, необходимых для обеспечения требуемой сейсмостойкости.

Постановлением администрации МО ГО "Долинский" от 14 августа 2015 № принято решение о выводе указанного многоквартирного дома из эксплуатации и переселению жильцов в 2016 году.

Постановлениями администрации МО ГО "Долинский" от 29 декабря 2015 №-па, от 19 мая 2017 №-па сроки расселения жильцов данного дома перенесены на 2017 год, и 2020 год соответственно.

Из представленного в материалы дела технического отчета по оценке несущих параметров конструкций на предмет соответствия жилого дома безопасным условиям проживания, комплексной оценки технического состояния строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, составленного 19 декабря 2017 года <данные изъяты>" следует, что общее техническое состояние объекта согласно ГОСТ 31937-2011 оценено как аварийное, в том числе аварийными признаны фундамент, стены и перегородки, перекрытия и полы, крыша, инженерные системы. Общий моральный износ дома составляет 8,5 % при норме от 0 до 5%. Вследствие наличия аварийных несущих и ограждающих строительных конструкций, а также инженерных сетей дома, сделан вывод о наличии опасности для жизни и здоровья лиц, проживающих в обследуемом доме.

Вместе с тем, указанная опасность существовала еще в 2014 году, когда названный жилой дом обследован <данные изъяты> и с течением времени степень опасности только возросла.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 03 ноября 2009 № 1365-О-О, в случае признании жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

При этом, исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009, в случае аварийного состояния жилого помещения, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, в том числе наличия денежных средств в бюджете города либо наличия свободных жилых помещений.

Учитывая, что спорный многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, доказательств обратного, а равно как и доказательств разумности и обоснованности установления срока для переселения граждан до 2023 года, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ стороной ответчика представлено не было, суд полагает требование прокурора законным, обоснованным и признает постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 16 февраля 2018 года №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> до 01 февраля 2023 года недействительным.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд исходя из выше приведенных положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, не находит основания для удовлетворения требования истца о применении в части установления срока расселения жителей многоквартирного дома постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 19 мая 2017 года №-па "О внесении изменений в муниципальную программу "Обеспечение населения муниципального образования городской округ "Долинский" качественным жильем на 2015-2020 годы".

Доводы представителей Администрации МО ГО "Долинский", КУМС МО ГО "Долинский" о пропуске истцом срока на оспаривание постановления, заявленные в ходе судебного разбирательства, судом не могут быть приняты по внимание в силу следующего.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии с абзацем 6 статьи 12 и статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (статья 195, пункт 1 статьи 196 Гражданского кодекса РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются исходя из Конституции РФ федеральным законом.

Соответственно, и суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства.

В обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25 ноября 2015, обращено внимание судов на необоснованность применение предусмотренного статьей 256 Гражданского процессуального кодекса РФ для административных споров трехмесячного срока для обращения в суд в защиту гражданского права, исходя из того, что на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а соответственно, и предусмотренный статьей 219 Кодекса срок для обращения в суд не подлежат применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав.

По данному делу Долинский городской прокурор обратился с иском в суд о защите нарушенного субъективного гражданского права на безопасные и комфортные условия проживания граждан в аварийном жилом доме, а также право на безопасное нахождения иных лиц в данном доме.

Требование о признании недействительными постановлений главы местной администрации является предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса РФ способом защиты гражданского права и было заявлено истцами наряду с другими исковыми требованиями в отношении предмета спора.

Применение предусмотренного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ для административных споров трехмесячного срока для обращения в суд неправомерно, а общий трехгодичный срок исковой давности для защиты нарушенного права истцами не пропущен, так как постановление принято 16 февраля 2018 года, а иск предъявлен в суд 25 июня 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Долинского городского прокурора – удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования городского округа "Долинский" от 16 февраля 2018 года №-па "О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу" в части установления срока расселения жителей многоквартирного <адрес> в <адрес> до 01 февраля 2023 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Портнягина

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2019 г.