Решение № 12-187/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 12-187/2025

Производство № 12-187/2025

УИД 28MS0006-01-2024-008181-57


Решение

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

«30» января 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Стеблина М.В.,

с участием защитника мэра г. Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэра города Благовещенска ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому участку № 1 от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мэра города Благовещенска ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому участку № 1 от 27 декабря 2024 года мэр города Благовещенска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник мэра города Благовещенска ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что 13.02.2023 г. между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и администрацией города Благовещенск заключено соглашение № 640-02/С о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них. В соответствии с пунктом 3.1. соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета на финансовый год. Доведенная Соглашением субсидия направлена на выполнение бюджетных обязательств как по ранее заключенным муниципальным контрактам, так и на решение вопросов местного значения в части дорожной деятельности, путем заключения МУ «Городское управление капитального строительства» новых контрактов: муниципальный контракт от 14.05.2021 № 0110/20214 с ООО «Рост Жилищного Сервиса» на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, срок выполнения работ 31.10.2021 г., муниципальный контракт от 07.07.2022 № 0241/2022 с АО «Асфальт» на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнению работ по строительству объекта «Автомобильная дорога по ул. Конная от ул. Пушкина до ул. Набережная», срок выполнения работ 30.09.2023, муниципальный контракт от 10.06.2023 № 25/2023 с АО «Асфальт» на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по Игнатьевскому шоссе 2 от ул. Дорожников в сторону ул. Василенко, срок выполнения работ 25.08.2023, муниципальный контракт от 31.07.2023 № 0350/2023 с ООО «Амурэлектрощит» на выполнение работ по установке и подключению остановочных павильонов в г. Благовещенске, срок выполнения работ 16.08.2024, муниципальный контракт от 03.10.2023 № 0452 с ООО «АмурДом» на выполнение работ по обустройству пешеходного перехода по ул. Театральная в районе станционного пункта «Ж/д вокзал» п. Моховая Падь, срок выполнения работ 01.12.2023, муниципальный контракт от 01.08.2023 № 0351/2023 с ИП ФИО2 А.ем на выполнение работ по модернизации светофорных объектов улично-дорожной сети г. Благовещенска, срок выполнения работ 15.08.2024. Вместе с тем, в 2023 году подрядчиками не были выполнены работы по следующим муниципальным контрактам: от 14.05.2021 № 0110/20214 подрядчик ООО «Рост Жилищного Сервиса»: начиная с 2021 г. МУ «ГУКС» постоянно направлялись требования об устранении дефектов выполненных работ, о предоставлении обеспечения исполнения контракта, о проведении необходимых работ согласно контракту. 21.07.2022 направлена претензия об оплате штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту. 12.08.2022 МУ «ГУКС» принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта. В связи с тем, что все дефекты, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта, подрядчиком были устранены, заказчиком 22.08.2022 принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Кроме того, решением Арбитражного суда Амурской области от 25.10.2023 по делу № А04-8759/2023 на ООО «Рост Жилищного Сервиса» возложена обязанность в рамках исполнения гарантийных обязательств по муниципальному контракту от 14.05.2021 № 0110/2021 выполнить работы по устранению дефектов в виде разрушения целостности дорожного полотна (сетки трещин, просадки) на перекрестке ул. Конная - ул. Чайковского, устранить просадки в районе дома по ул. Конная, 33 г. Благовещенска и водоразборной колонки, с ООО «Рост Жилищного Сервиса» взыскан штраф в размере 10 000 руб.; от 07.07.2022 № 0241/2022 - подрядчик АО «Асфальт»: получено отрицательное заключение экспертизы по строительному контролю по 3-му этапу, также не была принята исполнительная документация. 08.12.2023 заказчиком направлено уведомление ООО «Асфальт» о применении штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств; от 10.06.2023 № 25/2023 - подрядчик АО «Асфальт»: по состоянию на 01.04.2024 заказчику не предоставлена исполнительная документация по светофорному объекту. 04.08.2023 заказчиком отклонен от подписания документ о приемке. 07.08.2024 заказчиком направлено уведомление ООО «Асфальт» о применении штрафных санкций за просрочку исполнения обязательств; от 03.10.2023 № 0452 - подрядчик ООО «АмурДом»: подрядчику направлены уведомления и требования о просрочке выполнения работ по контракту от 30.10.2023, от 03.11.2023. 24.11.2023, 13.02.2024 подрядчику направлены претензии об оплате штрафов в размере 5 000 руб. каждый. Кроме того, 23.04.2024 принято решение Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-1590/2024 о возложении на ООО «АмурДом» предоставить обеспечение исполнения муниципального контракта. Указывает, что не достижение показателей, установленных условиями соглашения от 13.02.2023, вызвано не бездействием должностного лица администрации города Благовещенска, а связано с не выполнением подрядчиком муниципальных контрактов в установленный срок, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава

Срок на обжалование не пропущен.

В судебном заседании защитник мэра администрации г. Благовещенска ФИО1 – Разумец Р.А. на доводах жалобы настаивала, просила применить статью 2.9 КоАП РФ и производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание не явились мэр города Благовещенска ФИО1, представитель прокуратуры Амурской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу при данной явке.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ устанавливаются законами субъекта РФ (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450 утверждена государственная программа Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области» (далее - программа № 450), включающая, в том числе подпрограмму «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области», которой предусмотрено увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих нормативным требованиям, обеспечение транспортной безопасности объектов дорожного хозяйства.

В приложении № 7 к программе № 450 изложен Порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них (далее - Порядок).

Порядок определяет цели, условия, порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них.

Согласно пункту 11 Порядка субсидия предоставляется при условии заключения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с требованиями Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 (далее - Правила № 95).

Правила № 95 устанавливают общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

В соответствии с подпунктами «в», «з» пункта 8 Правил № 95 соглашение должно содержать, в том числе обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидий, сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а также о достижении значений результатов использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности.

Согласно пункту 24 Порядка оценка эффективности использования субсидий осуществляется главным распорядителем ежегодно на основании представленной муниципальными образованиями отчетности исходя из степени достижения муниципальными образованиями установленных соглашением значений результатов использования субсидии

В силу п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признаётся совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Субъектом данного правонарушения является главный распорядитель (распорядитель), получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты и его должностные лица.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области и администрацией города Благовещенска в соответствии с БК РФ, Законом Амурской области от 13.12.2022 № 224-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам», Порядком предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований на софинансирование расходов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, предусмотренным приложением № 7 к государственной программе Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 450, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них от 12.02.2023 № 640- 02/с (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из областного бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету города Благовещенска субсидии на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие транспортной системы Амурской области».

Согласно п. 2.1 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 82 109 729 рублей.

Постановлением администрации города Благовещенска от 07.10.2014 № 4135 утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы города Благовещенска», ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств муниципальной программы является Управление жилищио- коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. Мероприятия, установленные муниципальной программой, реализовывались в том числе, на бюджетные средства субсидии.

Между министерством и администрацией города заключено дополнительное соглашение от 22.12.2023 № 640-12/Д7 к Соглашению о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них от 12.02.2023 № 640- 02/с (далее - дополнительное соглашение).

Пунктом 4.3.3 соглашения, дополнительного соглашения на администрацию города возложена обязанность по достижению значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

Приложением № 2 установлены следующие показатели по мероприятиям на декабрь 2023 года:

по коду строки «030» осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружения на них - протяженность автомобильных дорог местного значения, построенных и (или) приведенных в соответствие с нормативными требованиями 6,67 (км; тыс.м);

по коду строки «040» осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружения на них (ПМК) - количество приобретенных (доставленных, установленных) конструкций - 26 штук.

Согласно отчету о достижении результатов использования субсидии на 31.12.2023 администрацией города не достигнуты показатели, установленные приложением № 2, по следующим мероприятиям:

по коду строки «030» осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружения на них - протяженность автомобильных дорог местного значения, построенных и (или) приведенных в соответствие с нормативными требованиями 5,50 (км.; тыс.м.) - отклонение на 1,17 (км.; тыс.м.);

по коду строки «040» осуществление муниципальным образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружения на них (ПМК) - количество приобретенных (доставленных, установленных) конструкций - 13 штук - отклонение на 13 штук.

Таким образом, администрацией города Благовещенска в лице мэра города Благовещенска ФИО1, подписавшего Соглашение, Дополнительное соглашения от 22.12.2023, допущены нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов, что выразилось в недостижении показателей, установленных вышеуказанными соглашениями.

Таким образом, мэром города Благовещенска ФИО1 не соблюдены условия и порядок расходования межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении мэра города Благовещенска ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности.

Несмотря на доводы заявителя, фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы мирового судьи о совершении должностным лицом – мэром города Благовещенска ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены представленными в совокупности доказательствами.

Признавая мэра г. Благовещенска ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, мировой судья признал установленным, что в связи с ненадлежащим исполнением ФИО1 своих должностных обязанностей (отсутствие обращений в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области по вопросу изменения плановых показателей условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта) им было допущено нарушение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансферов.

При рассмотрении дела мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства. Изложенные в обжалуемом постановлении выводы о наличии события правонарушения и виновности мэра г. Благовещенска ФИО1 мотивированы, не согласиться с ними оснований не имеется.

Доводы, изложенные в настоящей жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, обоснованно отклонены мировым судьей, как не нашедшие своего подтверждения. Оснований не согласиться с позицией мирового судьи в указанной части не имеется.

Фактически администрацией г. Благовещенска в лице мэра ФИО1, не приняты достаточные и исчерпывающие меры по достижению значений показателей результативности использования субсидии при наличии на то реальной возможности, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении мэром г. Благовещенска ФИО1 своих должностных обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом того, что допущенное правонарушение создает реальную угрозу охраняемым общественным отношениям в области финансово-бюджетного регулирования, создает предпосылки для дезорганизации функционирования бюджетной системы, нарушению финансовой дисциплины, мировым судьей обосновано не усмотрено оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому участку № 1 от 27 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – мэра города Благовещенска ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу защитника Разумец Р.А. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ

Судья Благовещенского

городского суда М.В. Стеблина