Решение № 2А-3896/2025 2А-3896/2025~М-3053/2025 М-3053/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-3896/2025

Дело № 2а-3896/2025

УИД 03RS0002-01-2025-005021-34


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2025 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Теплякова П.М., при секретаре судебного заседания Давлетшине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании ответчика устранить нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка за плату без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, обязании ответчика устранить нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка за плату без проведения торгов,

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником жилого дома площадью 57,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 964 кв.м. по вышеуказанному адресу с кадастровым номером №. Земельный участок используется собственником жилого дома на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. для завершения строительства жилого дома и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек. По состоянию на дату обращения в суд договор аренды не расторгнут, земельный участок в УЗиО г.Уфы не возвращен. Государственная собственность на указанный участок не разграничена.

В 2024 году административный истец, являясь собственником здания (жилого дома), расположенного на арендуемом земельном участке, обращался в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом № Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность указанного участка было отказано, поскольку:

- в соответствии со сведениями, указанными в Едином Государственном реестре недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка, помимо объекта недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащего заявителю, находится другой объект недвижимости с кадастровым номером №, информация о собственнике которого отсутствует;

- часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территории «красных линий», на территории общего пользования.

Отказ в предоставлении земельного участка был обжалован истцом в судебном порядке, решением Калининского районного суда г.Уфы в удовлетворении административного иска было отказано, так как на момент выдачи оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГг. сведения о наличии другого объекта недвижимости, ошибочно включенные в кадастровый учет, не были исключены из кадастрового учета.

ФИО1 обратилась в филиал ППК «Роскадастр» с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером №, поскольку данные сведения дублировали сведения о единственном объекте недвижимости с кадастровым номером № – жилом доме, принадлежащем ФИО1, расположенном на испрашиваемом участке.

В соответствии с письмом филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости (здание) с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета как «дублирующий» сведения объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером №.

Поскольку иных препятствий к предоставлению земельного участка не имелось, ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, являясь собственником здания (жилого дома), расположенного на арендуемом земельном участке, обратилась в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, приложив к заявлению копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ письмо филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета «дублирующего» объекта недвижимости с кадастровым номером №, и письменным пояснением, согласно которому все остальные документы были представлены ранее и находятся в деле №, в том числе копии паспортов заявителя, доверенного лица, копии ИНН и СНИЛС, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, копия договора дарения жилого дома, технического паспорта на дом, копия договоры аренды земельного участка.

Письмом № Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № отказано, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится на территории общего пользования, в границах территории «красных линий», установленных в составе проекта планировки жилого района «Шакша-Южная», утвержденного постановлением главы администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ

Считая отказ административного ответчика незаконным и нарушающим права истца на получение в собственность земельного участка, административный истец просит признать незаконным отказ Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика устранить нарушение прав путем предоставления в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

Определением суда от к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа РБ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Представитель административного истца ФИО3 судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Представитель заинтересованного лица – Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО город Уфа РБ ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, указывая на законность оспариваемого ответа должностного лица.

Административные соответчики - Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, а также заинтересованные лица - Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации ГО город Уфа РБ - в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представителем административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что оспариваемый ответ заявителям был дан на основании пункта 19 статьи 39.16, п.12 статьи 85 Земельного Кодекса РФ.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Калининского районного суда города Уфы РБ информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Суд в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства извещения участников процесса о времени и месте рассмотрения дела, а также размещения на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд приходит к следующему.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, облагающие юридической силой, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2 пункта 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01 марта 2015 г., исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 5 и 6 ст.36 Земельного кодекса РФ, правоотношения по предоставлению в собственность земельного участка собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникают в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления, а по смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определяющим критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка до 01 июля 2012 г.

С 01 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно приказу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 232-к от 16 февраля 2022 года, руководителям структурных подразделений Министерства по муниципальным районам и городским округам Республики Башкортостан делегированы полномочия с правом подписи в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с территориальной принадлежностью, в том числе актов о согласовании (об установлении) местоположения границ земельных участков; приказов о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков.

Таким образом, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о передачи в аренду спорного земельного участка является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 57,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Жилой дом принадлежит истцу на праве собственности, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 964 кв.м., расположенном по тому же адресу, с кадастровым номером №. Данный земельный участок используется собственником жилого дома на праве аренды, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. для завершения строительства жилого дома и обслуживания индивидуального жилого дома, надворных построек. По состоянию на дату обращения в суд договор аренды не расторгнут, земельный участок в УЗиО г.Уфы не возвращен. Государственная собственность на указанный участок не разграничена.

В 2024 году административный истец, являясь собственником здания (жилого дома), расположенного на арендуемом земельном участке, обращался в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

Письмом № Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении в собственность указанного участка было отказано, поскольку:

- в соответствии со сведениями, указанными в Едином Государственном реестре недвижимости в пределах испрашиваемого земельного участка, помимо объекта недвижимости с кадастровым номером № принадлежащего заявителю, находится другой объект недвижимости с кадастровым номером №, информация о собственнике которого отсутствует;

- часть испрашиваемого земельного участка находится в границах территории «красных линий», на территории общего пользования.

Отказ в предоставлении земельного участка был обжалован истцом в судебном порядке, решением Калининского районного суда г.Уфы № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска было отказано, так как на момент выдачи оспариваемого отказа от ДД.ММ.ГГГГг. сведения о наличии другого объекта недвижимости, ошибочно включенные в кадастровый учет, не были исключены из кадастрового учета.

ФИО1 обратилась в филиал ППК «Роскадастр» с заявлением о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № поскольку данные сведения дублировали сведения о единственном объекте недвижимости с кадастровым номером № – жилом доме, принадлежащем ФИО1, расположенном на испрашиваемом участке.

В соответствии с письмом филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ, объект недвижимости (здание) с кадастровым номером № снят с государственного кадастрового учета как «дублирующий» сведения объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1, являясь собственником здания (жилого дома), расположенного на арендуемом земельном участке, обратилась в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о представлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, приложив к заявлению копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ., письмо филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с кадастрового учета «дублирующего» объекта недвижимости с кадастровым номером №, и письменным пояснением, согласно которому все остальные документы были представлены ранее и находятся в деле №, в том числе копии паспортов заявителя, доверенного лица, копии ИНН и СНИЛС, копии свидетельства о государственной регистрации права на жилой дом, копия договора дарения жилого дома, технического паспорта на дом, копия договоры аренды земельного участка.

Письмом № Начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № отказано, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится на территории общего пользования, в границах территории «красных линий», установленных в составе проекта планировки жилого района «Шакша-Южная», утвержденного постановлением главы администрации ГО г.Уфа РБ № от ДД.ММ.ГГГГ

Из сведений, представленных Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО города Уфы следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж1- индивидуального жилого строительства, находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, с индексом «101» и статусом «существующий».

При этом часть участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий, утвержденных Постановлением администрации ГО город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении проекта планировки жилого района «Шакша-Южная» в Калининском районе городского округа город Уфа РБ». Также представлены схема расположения земельного участка и фрагмент карты градостроительного зонирования. Информация о сроках реализации проекта отсутствует.

Проект планировки территории общего пользования в Калининском район ГО г. Уфа Республике Башкортостан, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, принят ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение всего времени его действия в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка к территории общего пользования он реализован не был, что следует из выписки ЕГРН.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Данный запрет в отношении приватизации территорий общего пользования закреплен также в пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проекта планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 этого же кодекса на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 данной статьи.

По смыслу указанных норм права красные линии могут быть утверждены только в составе проекта планировки территории и проекта межевания по правилам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, законодатель установил предельный максимальный срок, в течение которого органы государственной власти или органы местного самоуправления фактически должны реализовать проекты планировки территории, предусматривающие размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований (градостроительные уставы городских и сельских поселений, других муниципальных образований) действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Проект планировки территории был принят ДД.ММ.ГГГГ, однако, в течение всего времени его действия в части отнесения принадлежащего административному истцу земельного участка к территории общего пользования он реализован не был, что следует из выписки ЕГРН.

С момента принятия постановления Администрации ГО город Уфа № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отнесения земельного участка, на котором расположен жилой дом административного истца, решение об изъятии данного земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принято.

Документы, из которых бы следовало изъятие спорного земельного участка для муниципальных нужд, в материалы дела не представлены, судьба расположенных на нем объектов недвижимости не разрешена.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Иных доказательств того, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении истцу, административными ответчиками в ходе судебного разбирательства не представлено, судом не установлено.

Суд считает, что законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность административного истца не представлено, доводы ответчика не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела установлено, что административными ответчиками не представлено доказательств в материалы дела, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа, требования административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части обязания ответчика предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ. так как судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является повторное рассмотрение заявления административного истца 18.03.2025г. о предоставлении в собственность земельного участка за плате без проведения торгов, в соответствии с требованиям действующих нормативно-правовых актов, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Проанализировав нормы права, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка, выраженный в письме начальника Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 Вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно требованиям действующих нормативно-правовых актов, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Калининский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Тепляков П.М.

Мотивированное решение по делу изготовлено 29 августа 2025 года.