Решение № 7-15/2023 7-359/2022 от 25 января 2023 г. по делу № 7-15/2023

№ 7-15/2023 (№7-359/2022)

УИД 38RS0031-01-2022-003394-30


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 26 января 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главной медицинской сестры областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская районная больница» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. (резолютивная часть объявлена 7 декабря 2022 г.) должностное лицо - главная медицинская сестра областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская районная больница» (согласно выписке из ЕГРЮЛ сокращенное наименование юридического лица – ОГБУЗ «Иркутская районная больница») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей, с предоставлением рассрочки в уплате административного штрафа сроком до трех месяцев с момента вступления постановления в законную силу.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, ФИО1 не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, просит об его отмене в части предоставления рассрочки уплаты административного штрафа, указывая о том, что предоставление рассрочки уплаты административного штрафа лишает ее возможности воспользоваться правом на уплату административного штрафа в размере 50 % от назначенной суммы.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении (судебный Номер изъят), проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических).

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21).

Указом Губернатора Иркутской области от 12 октября 2020 г. № 279-уг «О режиме функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», установлено, что на территории Иркутской области с 18 марта 2020 г. введен и действует режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Иркутской области от 27 мая 2022 г. № 100-уг с 27 мая 2022 г. на территории Иркутской области установлен период эпидемиологического благополучия.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, в отношении ОГБУЗ «Иркутская районная больница», проведена выездная проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), по итогам которой Дата изъята составлен соответствующий акт, из которого следует, что по итогам проведенных проверочных мероприятий выявлены допущенные главной медицинской сестрой ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- по адресу: <адрес изъят>:

в кабинете неотложной помощи в умывальнике (рукомойнике) отсутствует вода, сливное ведро, полотенце, мыло, кожный антисептик, то есть не проконтролировано соблюдение правил личной гигиены физическими лицами, что является нарушением требований пункта 4.4 СП 3.1.3597-20;

в журнале регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки не отмечается суммарное количество отработанных часов облучателя, что является нарушением требований пункта 3574 СанПиН 3.3686-21;

на момент проверки в технической комнате хранился уборочный инвентарь, маркировка имелась только на швабрах, ведра и ветошь маркировки не имела, хранение неупорядоченное, ветошь для мытья полов представлена в количестве одной ветоши без маркировки, что может привести к возникновению и распространению инфекций связанных с оказанием медицинской помощи, в том числе Ковид, что является нарушением требований статьи 11, частей 1, 3 статьи 29, статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, пункта 4037 СанПиН 3.3686-21.

- по адресу: <адрес изъят>

не проконтролирована работа среднего и младшего медицинского персонала в части проведения дезинфекции изделий медицинского назначения, на момент проверки в емкости с дезинфекционным раствором «ФИО2 Комплит» одноразовые зонды для взятия назофаренгиальных мазков на ковид подвергаются дезинфекции без полного погружения, что является нарушением требований пункта 125 части 18 СанПиН 3.3686-21.

- по адресу: <адрес изъят>:

не проконтролировано выполнение санитарных правил средним и младшим медицинским персоналом в части приготовления дезинфицирующих растворов, дезинфекционный режим организован посредством дезинфекции 0,5% раствором «ФИО2 Комплит» одноразового медицинского инструмента, поверхностей 0,3% раствор «ФИО2 Комплит» для поверхностей с разведением на 30 суток, а не ежедневно, что является нарушением требований пункта 3586 СанПиН 3.3686-21, пункта 4.4 СП 1597-20.

- по адресу: <адрес изъят>:

не проконтролирована и не организована работа старшего, среднего и младшего медицинского персонала по правилам приема и контроля стерилизации, асептики и антисептики, ведению документации, не обеспечено наличие средств контроля стерилизации, а именно: стерильный материал привозят в биксах, контроль стерилизации путем контроля работы стерилизаторов, проверку значений параметров режимов стерилизации и оценку ее эффективности не проводится, отсутствуют средства контроля (экспресс-индикаторы), учет стерильного материала, привезенного с участковой больницы <адрес изъят> не проводится, журнал не представлен, что является нарушением требований подпунктов 48, 49 пункта 125 СанПиН 3.3686-21;

пробы смывов с поверхности изделий медицинского назначения в стоматологическом кабинете терапия (проба Номер изъят (гладилка)) не стерильна, в результате чего не достигнута 100% гибель микроорганизмов всех видов, что является нарушением требований пункта 3632 СанПиН 3.3686-21.

- по адресу: <адрес изъят>:

не проконтролирована и не организована работа старшего, среднего и младшего медицинского персонала по вопросам дезинфекции и стерилизации, так как результаты лабораторных исследований свидетельствуют о некачественном проведении этапов дезинфекции - пробы смывов с поверхности изделий медицинского назначения в гинекологическом кабинете (пробы Номер изъят (гинекологическое зеркало), Номер изъят (пулевка)) не стерильны, в результате чего не достигнута 100% гибель микроорганизмов всех видов, что является нарушением требований пункта 3632 СанПиН 3.3686-21.

- по адресу: <адрес изъят>:

не проконтролировано исполнение средним и младшим медицинским персоналом условий хранения стерильного и нестерильного инструмента в бактерицидной установке «Ультра Лайт», а именно хранение изделий многократного использования стерилизованных в открытом виде осуществляется совместно с изделиями, простерилизованных в упакованном виде (кабинет ЛОР-врача), что является нарушением требований подпунктов 38, 41 пункта 125, пунктов 3616, 3579 СанПиН 3.3686-21;

не проконтролирована работа старшего, среднего и младшего медицинского персонала по правилам контроля этапов стерилизации, асептики и антисептики, ведению документации, не обеспечено наличие средств контроля стерилизации, так как при стерилизации изделий многократного использования в сухожаровом шкафу (СЖШ) не проводится контроль качества стерилизации, при проведении стерилизации физическим методом, так как не закладываются тест-системы, нет журнала контроля качества стерилизации, что является нарушением требований подпунктов 48, 49, 50 пункта 125, пункта 3616 СанПиН 3.3686-21;

не проконтролирована работа старшего, среднего и младшего медицинского персонала по соблюдению этапов дезинфекции, а именно: медицинские изделия после применения в течение дня собираются в один сухой металлический лоток, в котором нет дезинфицирующего раствора, погружение отработанного инструмента осуществляется в конце рабочей смены, а не после применения независимо от дальнейшего их использования (кабинет ЛОР-врача), что является нарушением требований пунктов 3581, 3588 СанПиН 3.3686-21.

- по адресу: <адрес изъят>:

не проконтролировано выполнение санитарных правил в части приготовления дезинфицирующих растворов в структурном подразделении больницы: установлено применение рабочих растворов дезинфицирующих средств многократно, в течение длительного срока, более одной рабочей смены, что является нарушением требований пункта 3586 СанПиН 3.3686-21.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении Номер изъят от Дата изъята , из которого следует, что главной медицинской сестрой ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 допущены нарушения санитарных норм (л.д.72-78 т.1), актом выездной проверки Номер изъят от Дата изъята , из которого следует, что в соответствии с распоряжением Номер изъят от Дата изъята в отношении ОГБУЗ «Иркутская районная больница» проведена плановая проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), в ходе которого установлено неисполнение главной медицинской сестрой ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 санитарных требований (л.д.18-37 т.1), протоколами осмотров территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия от Дата изъята , от Дата изъята г., от Дата изъята , от Дата изъята , от Дата изъята , которыми установлены нарушения санитарных требований (л.д.38-52 т.1), протоколами испытаний Номер изъят, Номер изъят от Дата изъята , которыми установлена нестерильность медицинского инструмента (л.д.53,54 т.1), экспертными заключениями Номер изъят, Номер изъят от Дата изъята , в соответствии с которыми в результате проведенных исследований установлено несоответствие отобранных при проведении проверочных мероприятий проб требованиям пункта 3632 СанПиН 3.3686-21 (л.д.55,56 т.1), решением о проведении плановой выездной проверки Номер изъят от Дата изъята (л.д.12-16 т.1), должностной инструкцией главной медицинской сестры ОГБУЗ «Иркутская районная больница» (л.д.57-60 т.1) и другими материалами дела.

На основании указанных доказательств судья районного суда пришел к обоснованному выводу о допущении должностным лицом ФИО1 нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данный вывод основан на положениях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совокупности собранных по делу доказательств, которым судом дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии с положениями пункта 3.12 должностной инструкции главной медицинской сестры ОГБУЗ «Иркутская районная больница», последняя наделена полномочиями по приему заявок на медицинские изделия и расходные материалы от структурных подразделений, обрабатывать, готовить общую заявку для дальнейшей подготовки к торгам (л.д.57-60). При этом, полномочия по утверждению соответствующих заявок у главной медицинской сестры отсутствуют. Из представленных в материалы дела заявок на закупки следует, что указанные заявки утверждаются иным должностным лицом, а именно: главным врачом ОГБУЗ «Иркутская районная больница» (л.д.18-19, 32-34 т. 2)

Таким образом, выводы судьи районного суда о нарушении должностным лицом ФИО1 требований пункта 3575 СанПиН 3.3686-21, пункта 4.4 СП 3.1.3597-20, выразившегося в не обеспечении структурного подразделения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, необходимый запасом дезинфекционных средств, не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о необходимости исключения из объема вменяемого должностному лицу ФИО1 правонарушения вышеуказанного пункта.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу только в случае, если постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в абзаце 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «Некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судья районного суда установив, допущенные должностным лицом ФИО1 нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, квалифицировал действия ФИО1 по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, Указом Губернатора Иркутской области от 27 мая 2022 г. № 100-уг с 27 мая 2022 г. на территории Иркутской области установлен период эпидемиологического благополучия.

Состав частей 1 и 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют единый родовой объект посягательства.

Сведений, подтверждающих исполнение назначенного судьей районного суда административного наказания в виде штрафа, материалы дела не содержат. Согласно телефонограмме от 16 января 2023 г., ФИО1 штраф не оплачен.

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, абзаца 2 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5, прихожу к выводу о необходимости переквалификации действий главной медицинской сестры ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

При назначении наказания, в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность: а именно: привлечение к административной ответственности впервые, принятие мер к устранению выявленных правонарушений, частичное признание вины, наличие на иждивении престарелого родственника, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, и прихожу к выводу о назначении должностному лицу ФИО1 наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 названного Кодекса, в размере 500 рублей.

Оснований для применения положений частей 2.1, 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку санкция части 1 статьи 6.3 названного Кодекса предусматривает минимальный размер административного штрафа для должностных лиц менее пятидесяти тысяч рублей, а именно: в размере 500 рублей.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, в соответствии с положениями частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии статей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Кроме того, заслуживают внимания доводы ФИО1 о необоснованности предоставления рассрочки уплаты административного штрафа.

Основанием для предоставления ФИО1 рассрочки уплаты назначенного административного штрафа послужили выводы судьи районного суда об отсутствии у ФИО1 значительного дохода, позволяющего единовременно оплатить штраф.

Между тем, представленные материалы дела не содержат сведений о материальном положении лица, привлеченного к административной ответственности, ходатайства ФИО1 о предоставлении рассрочки при рассмотрении дела об административном правонарушении, как и сведений о том, что ФИО1 сообщала о незначительном доходе, и просила о рассрочке уплаты штрафа.

Таким образом, выводы судьи районного суда в данной части не могут быть признаны обоснованными, в связи с чем подлежат исключению из мотивировочной и резолютивной частей постановления указание на предоставление главной медицинской сестре ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 рассрочки в уплате административного штрафа сроком до трех месяцев с момента вступления постановления в законную силу.

С учетом изложенного постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. подлежит изменению, а жалоба ФИО1 -удовлетворению.

Постановление о привлечении главной медицинской сестрой ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу главной медицинской сестры областного ОГБУЗ «Иркутская районная больница» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главной медицинской сестры областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская районная больница» ФИО1 изменить.

Переквалифицировать действия главной медицинской сестры областного Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иркутская районная больница» ФИО1 с части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Исключить из мотивировочной и резолютивной частей постановления указания о предоставлении ФИО1 рассрочки в уплате административного штрафа сроком до трех месяцев с момента вступления постановления в законную силу.

В остальной части постановление судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова