Решение № 12-60/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 12-60/2019

Дело № 12-60/2019

УИД-13RS0019-01-2019-001324-81


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рузаевка 24 сентября 2019 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Абаева Д.Р.,

при секретаре Верюлиной Ю.А.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, действующего на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении главный государственный инспектор труда в Республике Мордовия М,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление №-И главного государственного инспектора труда в Республике Мордовия М от 2 июля 2019 года о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением №-И главного государственного инспектора труда в Республике Мордовия ФИО2 от 2 июля 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Представитель ОАО «РЖД», не согласившись с данным постановлением, подал жалобу в суд на вышеуказанное постановление, считая его незаконным, вынесенным с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежащим отмене.

В обоснование своей жалобы, указав, что главный государственный инспектор по охране труда при вынесении постановления о назначении административного наказания указал, что вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами расследования несчастного случая, произошедшего 15 января 2019 г. с Ф, протоколом об административном правонарушении от 2 июня 2019 г. №-И, актом формы 4 от 4 июня 2019 г. Однако согласно акту формы 4, лиц, ответственных за допущенные нарушения законодательных и иных нормативных и локальных нормативных актов, являющихся причинами несчастного случая не выявлено. Кроме того, ОАО «РЖД» вменяется нарушение п.3.1.7 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16 ноября 2018 г. № 2423-р «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании ремонте грузовых вагонов» - междупутье 7-8 пути не обеспечивают безопасные условия и охрану труда, не очищено от снега. Согласно п.3.1.7 Распоряжения ОАО «РЖД» № 2423-р – проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями. В данном случае имеется в виду маршруты установленных служебных проходов. ОАО «РЖД» вменяется нарушение п. 1.40 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16.11.2018 г. № 2423-р «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании ремонте грузовых вагонов», однако в постановлении о назначении административного наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание, в чем конкретно выражается не осуществление со стороны ОАО «РЖД» контроля за соблюдением работниками правил и норм по охране труда. Считает, что административным органом не приняты во внимание выводы Конституционного суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. № 4-П. Меры административной ответственности должны не только соответствовать характеру правоотношения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений. Кроме этого, указывает о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит постановление по делу об административном правонарушении №-И от 2 июля 2019 г. отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В дополнении к жалобе указав, что ОАО «РЖД» вменяется также нарушение п. 1.40 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16.11.2018 г. № 2423-р «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании ремонте грузовых вагонов», однако в постановлении о назначении наказания, также как и в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание, в чем конкретно выражается не осуществление со стороны ОАО «РЖД» контроля за соблюдением работниками правил и норм по охране труда. Кроме того, во исполнение требований внутренних руководящих документов ОАО «РЖД» руководителями структурных подразделений и в частности Эксплуатационного вагонного депо Пенза структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД», постоянно проводятся как плановые, так и внеплановые инструктажи и проверки состоянии охраны труда на рабочих местах. По вмененному нарушению п.3.1.7 Распоряжения ОАО «РЖД» от 16.11.2018 №2423-р «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании ремонте грузовых вагонов», высота снежного покрова на станционных путях и междупутьях не регламентирована ни одним распорядительным документом ОАО «РЖД». Согласно метеорологическим данным, в первой половине января 2019 г. выпадали обильные осадки в виде снега. Очистка междупутий производилась неоднократно, в соответствии с заявками. Отсутствие в карточке учета выдачи СИЗ номера и наименования типовых норм не влечет за собой каких-либо негативных последствий. Полагает, что с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, данное правонарушении вредных последствий не повлекло, какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет, существенного вреда интересам обществу и государству не причинило. В соответствии со статьей 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Просит постановление по делу об административном правонарушении №-И от 2 июля 2019 г. о привлечении к административной ответственности ОАО «РЖД» по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 75000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении главный государственный инспектор труда в Республике Мордовия ФИО2 с доводами жалобы не согласился, указав на законность обжалуемого постановления.

Заслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в том числе: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; создание и функционирование системы управления охраной труда; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии с частью третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по административному правонарушению, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе главные государственные инспектора труда (часть 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что должностным лицом не доказан факт неосуществления ОАО «РЖД» контроля за соблюдением работниками охраны труда и никакими документами не подтвержден, необоснован.

Из представленных материалов дела следует, что главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия ФИО3 в ходе проведения расследования смертельного несчастного случая на производстве, произошедшего 15 января 2019 г. с осмотрщиком-ремонтником вагонов Эксплуатационного вагонного депо Пенза – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиал открытого акционерного общества ОАО "РЖД" Ф, установлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: 1. Междупутье 7-8 пути не обеспечивают безопасные условия и охрану труда, не очищено от снега. Нарушение: п. 3.1.7. Распоряжения от 16 ноября 2018 № 2423-Р ОАО «Российские железные дороги» «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов»; 2. Не осуществлялся контроль за соблюдением работниками правил и норм по охране труда. Нарушение: п.1.40. Распоряжения от 16.11.2018 № 2423-Р ОАО «Российские железные дороги» «Об утверждении правил по охране труда при техническом обслуживании и ремонте грузовых вагонов»; 3. В личной карточке учета выдачи СИЗ (Ф) не указано: № личной карточки, наименование типовых норм. Нарушение: п. 13. Приложения к межотраслевым правилам обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009 г. № 290н., что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности ОАО "РЖД" по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что расчистка снега междупутий производилась неоднократно, в том числе и снегоочистительными машинами, несостоятелен.

Допущенные нарушения ОАО «РЖД» государственных нормативных требований охраны труда зафиксированы в протоколе об административном правонарушении №-И от 26 июня 2019 г., а также подтверждаются материалами расследования несчастного случая, произошедшего 15 января 2019 г. с Ф с фототаблицей, наглядно демонстрирующей не очищенное от снега междупутье, и показаниями свидетеля Б, показавшего в судебном заседании, что железнодорожные пути 15 января 2019 г. не были очищены от снега, высота снежного покрова составляла 20-30 см, была натоптанная тропинка, снегоочистительных машин в тот день он также не видел.

Указанные выше доказательства свидетельствуют о совершении ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них у суда оснований не имеется, в связи с чем административный орган правильно признал их допустимыми доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины ОАО «РЖД» в совершении вменяемого правонарушения.

Совершенное ОАО «РЖД» деяние правильно квалифицировано по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ОАО «РЖД» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не установлено, поскольку правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и выражается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, и требований публичного права, несоблюдение которых повлекло опасные последствия.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным доводам, прекращении производства по делу, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

р е ш и л :

постановление №-И главного государственного инспектора труда в Республике Мордовия М от 2 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия ФИО4