Решение № 2-187/2020 2-187/2020(2-2322/2019;)~М-2465/2019 2-2322/2019 М-2465/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-187/2020

дело № 2-187/2020

УИД26RS0024-01-2019-004270-62

Мотивированное
решение

составлено 21.01.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре Казаченко И.Н.,

с участием представителя истца ФИО1- ФИО2,

представителя ответчика администрации города Невинномысска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Невинномысска о признании незаконным постановления, признании нуждающимися в жилых помещениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением администрации г.Невинномысска №1993 от 29.10.2019г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ФИО1, <данные изъяты> с составом семьи 2 человека: она, муж - ФИО4, <данные изъяты> – отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г.Невинномысска о признании незаконным постановления администрации г.Невинномысска №1993 от 29.10.2019г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях», признании ее с составом семьи 2 человека: она, муж - ФИО4, нуждающимися в жилых помещениях для участия в мероприятии по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», возложении обязанности на администрацию г.Невинномысска включить ее с составом семьи из 2 человек в списки граждан-участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты обращения, то есть с 28.08.2019г.

Требования мотивированы тем, что 28.08.2019г. она обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о признании ее семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением Администрации города Невинномысска от 29.10.2019 г. № 1993 ей было отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ.

Основанием для отказа послужило то, что за последние пять лет ее супругом были совершены намеренные действия, которые привели к ухудшению жилищных условий. При расчете нуждаемости ответчиком была учтена общая площадь всех жилых помещений, где они были зарегистрированы, что более учетной нормы жилого помещения. Указывает, что ни ее мать ФИО2, ни мать ее супруга - ФИО5 не являются членами ее семьи. Она и ее супруг были зарегистрированы по месту жительства родителей, однако регистрация по месту не порождает права собственности на жилое помещение. Считает, что ее семья, нуждающаяся в жилых помещениях, полностью соответствуют критериям, определенным ст. 51 ЖКРФ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя - ФИО2

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО6 поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г.Невинномысска ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, из которых следует, что согласно представленных документов ФИО1 с супругом зарегистрированы и проживают в квартире по адресу: <адрес> общей площадь. 30,2 кв.м., где зарегистрировано три человека, данное жилое помещение принадлежит матери истца. Супруг истца ФИО4 в период с 1992г. по 2019г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, общей площадь. 99,3 кв.м., данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери ФИО4 При изучении документов, было установлено, что за последние пять лет супругом истца были совершенны намеренные действия, которые привели к ухудшению их жилищных условий. При расчете нуждаемости была учтена общая площадь всех жилых помещений, где они были зарегистрированы, а также члены семьи, проживающие с ними совместно и зарегистрированные по месту жительства в указанных жилых помещениях, в результате на каждого члена семьи приходилось более учетной нормы площади жилого помещения, соответственно у администрации отсутствуют правовые основания для признания семьи ФИО1 нуждающейся в жилых помещениях.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения представителя истца, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения данного административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Оценив доводы представителя истца, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствие с ч.2 ст.40 Конституции РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы государственной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидии для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В ее состав включены подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и Правила реализации подпрограммы, которые предусматривают обеспечение предоставления молодым семьям - участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Одним из основных принципов реализации данной подпрограммы является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.

Порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат установлены в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в Приложении №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Согласно п.п. «б» п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил

Согласно п. 7 Правил, в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. был заключен брак между ФИО4 и ФИО7, что подтверждается свидетельством о заключении брака №

28.08.2019г. ФИО1 обратилась в администрацию города Невинномысска с заявлением о признании ее семьи состоящей из 2 человек: она – ФИО1, <данные изъяты> и ее супруга - ФИО4, <данные изъяты> нуждающейся в жилом помещении для участия в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Постановлением администрации г. Невинномысска №1993 от 29.10.2019г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях» ФИО1 с составом семьи 2 человека: она, муж - ФИО4, <данные изъяты> отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в целях включения в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 зарегистрирована с 25.03.1997г. по адресу: <адрес>, площадью 30,2 кв.м. Кроме нее в данном жилом помещении зарегистрированы: ее мать- ФИО2, с 25.03.1997г., ее супруг ФИО4 с 24.07.2019г. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца ФИО2, на основании договора купли-продажи от 13.03.1997г.

Супруг истца ФИО4 в период с 05.09.1992г. по 24.07.2019г. был зарегистрирован в домовладении по адресу: г<адрес> общей площадью 99,30 кв.м., принадлежащее на праве собственности его матери ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2008г. В настоящее время в домовладении зарегистрированы: ФИО8, ФИО5, ФИО9

При принятии решения суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Администрация г. Невинномысска в обоснование своих доводов о снятии молодой семьи с учета сослалась на совершение супругом истца ФИО4 намеренных действий приведших к ухудшению жилищных условий.

Одним из условий для установления уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи, является суммарный объем всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пп. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, под совершением умышленных действий по ухудшению жилищных условий следует понимать действия граждан, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 31 Семейного кодекса РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

В соответствии с разъяснениями в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Фактически, создав семью ФИО1 с супругом ФИО4 проживают в г. <адрес>

Применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 19.04.2007 N 258-О-О указал, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении другим жильем.

Так, согласно разъяснениям в п. 2.5 Письма Минстроя России от 07.08.2017 N 28068-ЕС/05 «О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством», согласно положениям статьи 53 ЖК РФ граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семье; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности.

ФИО1 и ее супругом ФИО4 ни одного из вышеперечисленных действий совершено не было.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может сам по себе служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Регистрация гражданина по месту жительства является административным актом и не влечет возникновения или прекращения жилищных прав, в связи с чем, факт регистрации ФИО4 в доме <адрес>, принадлежащем на праве собственности его матери не порождает для него вещных прав на указанное жилое помещение и не влияет на нуждаемость его семьи в улучшении жилищных условий, а соответственно не указывает на совершение умышленных действий в соответствии со ст. 53 ЖК РФ с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий для получения государственной поддержки в улучшении жилищных условий.

Кроме того, в обосновании доводов отказа в признании нуждающимися семьи Краховецких в жилых помещениях, администрация сослалась также на превышение учетной нормы площади жилого помещения приходящейся на одного человека.

Расчет нуждаемости был произведен исходя из следующего: площадь квартиры <адрес>, в которой зарегистрированы ФИО2, ФИО1, ФИО4, составляющая 30,2 кв.м. и площадь домовладения <адрес>, составляющая 99,3 кв.м., в которой зарегистрированы: ФИО5, ФИО8, ФИО9

С учетом вышеуказанных норм, суд считает неверным при расчете нуждаемости учитывать площадь домовладения по адресу: г. <адрес>, принадлежащего ФИО5, поскольку членом семьи истца она не является.

На основании изложенного, определять нуждаемость семьи ФИО1 необходимо следующим образом: 30,2 кв.м. (площадь квартиры <адрес>) /3= 10,06 кв.м.

Учетная норма составляет 13 кв.м. общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного человека.

Таким образом, в целях восстановления прав ФИО1 обжалуемое постановление администрации г. Невинномысска №1993 от 29.10.2019 года подлежит отмене, признании ФИО1 с составом семьи 2 человека: она, супруг- ФИО4 нуждающимися в жилых помещениях и включению в число участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с даты обращения, то есть с 28.08.2019г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 38, 40, 46 Конституции РФ, ст. 31 СКРФ, ст.ст. 51, 54, 53 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации города Невинномысска удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Невинномысска №1993 от 29.10.2019г. «Об отказе в признании нуждающимися в жилых помещениях».

Обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края признать нуждающимися в жилых помещениях ФИО1 с составом семьи 2 человека: ФИО4 Валерьвена, <данные изъяты> и ФИО4, <данные изъяты> и включить в списки граждан- участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с 28.08.2019г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Судья

Невинномысского городского суда Р.П. Рахманина