Решение № 12-150/2025 от 22 октября 2025 г. по делу № 12-150/2025

№12-150/2025


Р Е Ш Е Н И Е

23.10.2025 Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Кузнецова Ю.А., рассмотрев жалобу ООО «ДК «Апрель» на постановление Административной комиссии Администрации г. Шахты по делу об административном правонарушении № от 10.04.2025 о признании ООО «ДК «Апрель» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Администрации г.Шахты по делу № № от 10.04.2025 ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ДК «Апрель» обратилось в суд с жалобой, в которой указывает, что должностными лицами был нарушен порядок привлечения к административной ответственности. В постановлении не указано, в рамках какой процедуры проведен осмотр 13.02.2025 по адресу: <адрес> «А». Сведений о составлении протокола осмотра не представлено, осмотр производился без представителя юридического лица, двух понятых либо видеозаписи. Таким образом, протокол об административном правонарушении не может являться надлежащим доказательством по делу, так как получен с нарушением закона. Указанные в постановлении обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в отношении общества было проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

Ходатайство ООО «ДК «Апрель» об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не рассмотрено, определение по результатам рассмотрения не выносилось, протокол об административном правонарушении № 194 составлен 03.03.2025 в отсутствие ООО «ДК «Апрель». 11.03.2025 обществом получена копия протокола и повестка о вызове на 20.03.2025, на которую ООО «ДК «Апрель» повторно направило ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела. Сведения о рассмотрении вышеуказанных ходатайств отсутствуют. Обжалуемое постановление вынесено 10.04.2025, извещения на указанную дату в адрес ООО «ДК «Апрель» не направлялись. Сведений о том, что Административной комиссией предпринимались попытки выяснить причины неявки представителя лица, привлекаемого к административной ответственности и известить общество иными способами, в материалах дела не имеется.

На дату вынесения обжалуемого постановления у должностного лица отсутствовали сведения, позволяющие сделать вывод о незаконности размещения спорной информационной конструкции, и, следовательно, отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности. На основании протокола об административном правонарушении невозможно достоверно установить виновность лица. В материалах дела отсутствуют сведения о вынесении должностным лицом определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Представленные фотоматериалы не могут расцениваться в качестве надлежащего доказательства по делу, так как на них отсутствует указание на точный адрес объекта, дата и время съемки. Письмом от 22.05.2023 вывеска ООО «ДК «Апрель» на фасаде здания по адресу: <адрес>» согласована.

В обжалуемом постановлении не приведена аргументация в обоснование назначения штрафной санкции, а не предупреждения, не принято во внимание, что ранее заявитель не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Доказательств того, в чем выразилась высокая степень общественной опасности деяния, не представлено, ввиду чего имеются основания для освобождения Общества от административной ответственности.

Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представители ООО «ДК «Апрель» и Административной комиссии Администрации г. Шахты не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В порядке ст. 26.11 КоАП РФ орган, уполномоченные выносить постановление об административном правонарушении, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства исходя из собственного внутреннего убеждения, основанного на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Городской Думы г. Шахты Ростовской области № 565 от 30.07.2019 приняты правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты.

Правила благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты (далее - Правила) разработаны на основе законодательства Российской Федерации, нормативно-правовых актов Ростовской области, и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Шахты.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требовании в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Шахты, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

Требования, предусмотренные Правилами, являются обязательными для исполнения всеми органами и должностными лицами органов местного самоуправления города Шахты, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 5.6.1.3 ст. 5.6 Правил, размещение и внешний вид вывесок, информационных конструкций согласовывается с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации г. Шахты.

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 рублей.

13.02.2025 в 09 часов 32 минуты по адресу: <адрес> должностным лицом Администрации <адрес> установлено, что ООО «ДК «Апрель» не организовало работы по согласованию вывески, размещенной на фасаде нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес>, что является нарушением п. 5.6.1.3 ст. 5.6 Правил.

В тот же день в адрес ООО «ДК «Апрель» направлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 20 минут.

ДД.ММ.ГГГГ по факту вышеуказанного административного правонарушения главным специалистом инспекционного отдела Администрации <адрес> ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №.

Представитель юридического лица – директор ООО «ДК «Апрель» для составления протокола об административном правонарушении не явился.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут направлены в адрес юридического лица почтой.

Как усматривается из представленного суду административного материала №, ДД.ММ.ГГГГ директором ООО «ДК «Апрель» в адрес Администрации <адрес> направлено ходатайство об отложении рассмотрении материалов дела об административном правонарушении ввиду территориальной удаленности.

Согласно протоколу о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представители ООО «ДК «Апрель» на заседание комиссии не явились, направили ходатайство об отложении рассмотрения материалов дела.

Определением Административной комиссии Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ООО «ДК «Апрель» удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении № в отношении общества отложено, назначено новое рассмотрение дела на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.

Согласно протоколу о рассмотрении административной комиссией дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представители ООО «ДК «Апрель» на заседание комиссии не явились, повестка о явке на заседание вручена.

Постановлением Административной комиссии Администрации <адрес> по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ДК «Апрель» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», выразившегося в следующем: ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 32 минуты по адресу: <адрес><адрес> должностным лицом Администрации <адрес> установлено, что ООО «ДК «Апрель» не организовало работы по согласованию вывески, размещенной на фасаде нежилого здания, расположенного по вышеуказанному адресу с Департаментом архитектуры, градостроительства и территориального развития Администрации <адрес>, что является нарушением п. 5.6.1.3 ст. 5.6 Правил благоустройства, чистоты и порядка в <адрес>, утвержденных ФИО1 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанное определении было направлено в адрес ООО «ДК «Апрель» по адресу: <адрес>, в то время как согласно выписке из ЕГРН юридическим адресом ООО «ДК «Апрель» является <адрес> По указанному адресу копия постановления направлена не была.

В силу пункта 2,4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее извещение Общества о дате рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, поэтому постановлением Административной комиссии Администрации г.Шахты по делу об административном правонарушении № 235/194-2025 от 10.04.2025, не может быть признано законным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, составляет шестьдесят календарных дней.

На момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения истек.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что на момент рассмотрения обжалуемого постановления срок в течение которого ООО «ДК «Апрель» может быть привлечен к административной ответственности, истек, указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление Административной комиссии Администрации г. Шахты по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ- отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение десяти дней.