Решение № 12-140/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-140/2019

Дело № 12-140/2019

34MS0025-01-2019-000203-56


РЕШЕНИЕ

г. Камышин 29 апреля 2019 года.

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Пряхин А.С.,

с участием

помощника Камышинского городского прокурора Третьяковой М.Ю.,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - адвоката Кельна А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Камышинского городского прокурора Зайцева С.Н. на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области Барышниковой Н.Н. от 22 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области Барышниковой Н.Н. от 22 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Кельн Анны Юрьевны было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, Камышинский городской прокурор Зайцев С.Н. обратился в суд с протестом, в котором просит постановление мирового судьи отменить и дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, мотивируя свои требования тем, что проверкой, проведенной Камышинской городской прокуратурой, было установлено, что органом местного самоуправления <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района является администрация <данные изъяты> сельского поселения, которая с ДД.ММ.ГГГГ года располагается по адресу: ...., .... которое находится в муниципальной собственности администрации <данные изъяты> сельского поселения.

Администрацией <данные изъяты> сельского поселения в указанном помещении не обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп, населения, передвигающихся на креслах-колясках, с нарушениями функций зрения, опорно-двигательного аппарата и с нарушениями умственного развития, в помещение, администрации и к оказываемым в ней услугам.

Так, при входе в здание отсутствует пандус, не установлена кнопка вызова помощи в целях оказания сотрудниками, предоставляющими услуги, помощи для входа на объект и передвижения по нему, не приведены в соответствие пути движения внутри здания, не имеется специально оборудованного для МГН санитарно-бытового помещения, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

При этом мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов помещения администрации и оказываемых в нем услуг не планировались не разрабатывались.

Несмотря на то, что администрация <данные изъяты> сельского поселения располагается по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ года, только ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <данные изъяты> сельского поселения издано распоряжение № 3 от 16 января 2019 года «Об оказании муниципальных услуг инвалидам по месту жительства или в дистанционном режиме».

Однако какого-либо обследования здания с участием представителей общественной организации инвалидов на предмет возможности его приспособления с учетом нужд разных категорий инвалидов (слабовидящих, слабослышащих, передвигающихся в креслах-колясках) не проводилось.

Не оспаривая тот факт, что здание администрации невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов-колясочников, нельзя согласиться с тем, что его невозможно приспособить с учетом, потребностей категорий инвалидов, например, инвалидов по зрению.

Между тем, обязанность принять меры к обеспечению доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов по зрению в виде установления информационной мнемосхемы (тактильной; схемы движения), отображающей информацию о помещениях в здании, прямо предусмотрена действующим законодательством.

Целью установки указанной мнемосхемы является отображение той информации, которая поможет в ориентации инвалидов, по зрению в пространстве, а именно, на ней отображается информация о расположении отдельных помещений, кабинетов и входов в них. Именно такого рода информация и должна быть отражена на мнемосхеме, и содержащиеся на схеме сведения, позволят беспрепятственно и безопасно передвигаться внутри помещения.

Установка мнемосхемы не требует никаких особых условий, подготовки, проведения освещения и иных ремонтных и строительных работ.

При этом отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), отображающей информацию о помещениях в административном здании администрации <данные изъяты> сельского поселения, обеспечивающей доступность здания для граждан, имеющих инвалидность, посягает на право инвалидов на социальную реабилитацию и достижение ими равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных и других прав.

Доказательств невозможности приспособить здание администрации <данные изъяты> сельского поселения с целью потребностей инвалидов, в том числе установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению, в суд не представлено. Следовательно, требования к обеспечению условий для доступа инвалидов к зданию администрации как к объекту социальной инфраструктуры главой <данные изъяты> сельского поселения не обеспечено.

Наличие одного лишь указанного распоряжения об оказании услуг на дому или в дистанционном режиме не свидетельствует о надлежащем исполнении администрацией <данные изъяты> сельского поселения требований действующего законодательства об обеспечении доступности здания администрации для инвалидов и других маломобильных групп населения.

В связи с данными обстоятельствами, считает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях главы <данные изъяты> сельского поселения Кельн А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник Камышинского городского прокурора Третьякова М.Ю. заявленные требования об отмене постановления мирового судьи и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение поддержала в полном объеме, приведя доводы в обоснование заявленных требований, указанные в протесте.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кельн А.Ю., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, о чем свидетельствует телефонограмма, в суд не явилась, сведений об уважительности своей неявки суду не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, однако обеспечила в судебном заседании участие своего защитника, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие Кельн А.Ю.

Защитник Кельн А.Ю. - адвокат Кельн А.Б. в судебном заседании с доводами протеста не согласился и просил постановление мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области от 22 марта 2019 года оставить без изменения.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доводы протеста и материалы дела в полном объеме, судья находит протест Камышинского городского прокурора Зайцева С.Н. необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Статья 9.13 КоАП РФ устанавливает ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основными законодательными актами, регулирующими отношения, связанные с обеспечением условий для беспрепятственного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных групп населения являются ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года и Закон Волгоградской области от 21.11.2002 года №757–ОД «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Волгоградской области».

Согласно представленным материалам, постановлением мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области от 22 марта 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Кельн А.Ю. было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела по существу мировым судьёй было установлено, что на должность главы <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области, согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии № .... от ДД.ММ.ГГГГ, признана избранной Кельн Анна Юрьевна.

В соответствии с частями 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы, местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Здание администрации <данные изъяты> сельского поселения, которое располагается по адресу: ...., .... не является вновь возведенным, либо прошедшим реконструкцию после ДД.ММ.ГГГГ.

Требования абз. 2 ст. 3 Закона №757-ОД в силу абз. 1 ст. 3.1 данного Закона применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В силу абз. 4 ст. 6 Закона 757-ОД в случаях, если существующие объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <данные изъяты> сельского поселения Кельн А.Ю. издано распоряжение № .... «Об оказании муниципальных услуг инвалидам по месту жительства или в дистанционном режиме».

Таким образом, мировой судья обоснованно не усмотрел в указанных выше действиях Кельн А.Ю. уклонения от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, как правильно указал мировой судья, положения статьи 15 ФЗ № 181 «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 года определяют порядок обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, который применяется с 01 июля 2016 года только к новым или реконструированным, модернизированным объектам.

При таких обстоятельствах, мировой судья при рассмотрении настоящего дела правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного рассмотрения дела, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих об уклонении главы <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Кельн А.Ю. от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры представлено не было, на основании установленных обстоятельств мировой судья обоснованно пришёл к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, и прекратил производство по делу.

Таким образом, обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, и материальных норм права при рассмотрении административного дела мировым судьей не допущено.

Судья считает оспариваемое постановление мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области от 22 марта 2019 года законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 21 Волгоградской области Барышниковой Н.Н. от 22 марта 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении главы <данные изъяты> сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области Кельн Анны Юрьевны на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения – оставить без изменения, а протест Камышинского городского прокурора Зайцева С.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его провозглашения и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья Пряхин А.С.