Решение № 12-144/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

Дело № 12-144/2019


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск 03 июня 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Родиковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жалобу ФИО1 на постановление старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО3 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО3 от 03 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г. Челябинска ФИО1 просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Защитник ФИО1 Пролыгин В.И., действующий на основании доверенности от 25 октября 2016 года, в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представитель административного органа вынесшего обжалуемое постановление – заместитель начальника отдела Тракторозаводского РОСП г.Челябинска по линии УПДС ФИО2 в судебном заседании полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 20 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель Тракторозаводского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол № 1117/19/74029 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившемся в неисполнении ФИО1 содержащихся в исполнительном документе: исполнительном листе, выданном Тракторозаводским районным судом г. Челябинска 25 июня 2015 года, требований неимущественного характера - об обязании ФИО1 привести <адрес> в г.Челябинске в положение, существовавшее до реконструкции и перепланировки, в установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 04 марта 2019 года срок - до 18 марта 2019 года.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО3 от 03 апреля 2019 года, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Однако указанное постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно данной норме в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Следовательно, отсутствие в протоколе об административном правонарушении четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту и лишают судью, орган, должностное лицо, рассматривающих дело об административном правонарушении, возможности проверить обоснованность предъявленного обвинения, его доказанность и принять правильное решение по делу.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, 20 марта 2019 года протокол №1117/19/74029 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен судебным приставом-исполнителем Тракторозаводского РОСП УФССП по Челябинской области ФИО6 в отношении ФИО1 в ее отсутствие и в отсутствие ее защитника.

При этом данные, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (20 марта 2019 года), отсутствуют.

Из содержания требования от 04 марта 2019 года, выданного ФИО1 судебным приставом–исполнителем Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО6, следует указание на то, что в случае неисполнения данного требования, а именно: исполнения решения суда об обязании привести <адрес> в г. Челябинске в положение, существовавшее до реконструкции и перепланировки, в срок до 09 часов 18 марта 2019 года, 20 марта 2019 года в 11 часов 00 минут в отношении нее будет рассматриваться вопрос о составлении протокола об административном правонарушении (ч.2 ст. 17 КоАП РФ) по адресу: <...>.

При этом указанное требование содержит отметку о его получении ФИО1 04 марта 2019 года в 20 часов 30 минут, а также ее собственноручную запись: «С требованием не согласна. Работы выполнены».

При таких обстоятельствах, учитывая, что время и место составления протокола об административном правонарушении, указанное в требовании, было поставлено в зависимость от его исполнения, либо неисполнения, принимая во внимание, что в требовании фактически содержится указание на необходимость выполнения ремонтных работ, которые были обозначены ФИО1, как выполненные, оснований полагать, что протокол об административном правонарушении будет составлен 20 марта 2019 года у нее, не имелось.

При этом, указанные ФИО1 сведения о выполнении работ, опровергнуты либо подтверждены, не были, так как фактически не были проверены судебным приставом-исполнителем, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 18 марта 2019 года.

Таким образом, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, содержащееся в требовании от 04 марта 2019 года, нельзя признать надлежащим.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение ФИО1 о времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, назначенного на 20 марта 2019 года, в представленных материалах не имеется.

При таких обстоятельства, у должностного лица Тракторозаводского РОСП г. Челябинска отсутствовали основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 в ее отсутствие и при отсутствии сведений о ее надлежащем извещении о времени и месте его составления.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной надлежащим образом о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, из буквального толкования диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на факт привлечения ФИО1 к административной ответственности за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя, либо неисполнение решения суда.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ об административных правонарушениях, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность принятого должностным лицом постановления.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО3 от 03 апреля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего судебного пристава Тракторозаводского РОСП г.Челябинска ФИО3 от 03 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании ч. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.

Судья: п/п