Решение № 12-207/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-207/2026

УИД 36RS0006-01-2026-001824-68

Дело № 12-207/2026


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

31 марта 2026 года судья Центрального районного суда города Воронежа Васина В.Е., рассмотрев жалобу ЗАО «КП в Воронеже» на постановление специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 44/ЖВ/2026 от 12.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Комсомольская правда в Воронеже»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 44/ЖВ/2026 от 12.02.2026 ЗАО «КП в Воронеже» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, ЗАО «КП в Воронеже» обратилось в Центральный районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и вынести предупреждение в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, ссылаясь на то, что ЗАО «КП в Воронеже» несвоевременно оплатило экологический сбор за 2025 год, однако правонарушение является малозначительным.

Директор ЗАО «КП в Воронеже» ФИО2, представитель ЗАО «КП в Воронеже» по доверенности ФИО3 судебном заседании доводы жалобы поддержали; просила отменить оспариваемое постановление, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, совершено Обществом впервые и какого-либо вреда или угрозы причинения вреда не причинено.

Должностное лицо, вынесшее постановление, специалист-эксперт государственного экологического надзора по Воронежской области – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебном заседании дала пояснения относительно составленного материала.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 8.41.1 КоАП РФ неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 которого, производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации), импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно ст. 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 44/ЖВ/2026 от 12.02.2026 ЗАО «КП в Воронеже» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

При этом установлено, что в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Росприроднадзора в ходе приема и рассмотрения отчетности, а также администрирования поступающих платежей за экологический сбор за 2024 год было установлено, что ЗАО "КП в Воронеже" осуществило оплату экологического сбора позже установленного законодательством срока 15.04.2025.

В связи с вступлением в силу с 19.08.2024 положения Федерального закона от 08.08.2024 № 242-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому из запрета на возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом вводятся исключения в отношении статьи 8.41.1 КоАП РФ, административные дела по вышеуказанным административным правонарушениям могут быть возбуждены, если в материалах, имеющихся или поступивших в Росприроднадзор или его территориальные органы, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения с учетом правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 «О порядке взимания экологического сбора».

В соответствии с пунктом 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного Постановлением Правительства от 08.10.2015 № 1073 установлено, что: а) уплата экологического сбора и представление расчета суммы экологического сбора осуществляются в следующие сроки: в 2015 году - до 15 октября 2015 года (за 9 месяцев 2015 года); в 2016 году - до 1 февраля 2016 года (за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года); начиная с 2017 года ежегодно - до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом; б) отчетным периодом по экологическому сбору (начиная с отчетности за 2016 год) признается календарный год.

ЗАО "КП в Воронеже" посредством личного кабинета природопользователя представлена отчетность о массе товаров, упаковки, произведенных на территории РФ или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из РФ товаров, упаковке за 2024 год (№1023601574380), расчет экологического сбора за 2024 год (№ 12534033).

В соответствии с представленными данными ЗАО "КП в Воронеже" необходимо было оплатить экологический сбор: Изделия из бумаги и издательская продукция печатная - 83218.11 руб. Итого: 83218.11 руб.

В соответствии с платежным поручением от 12.05.2025 № 293 ЗАО "КП в Воронеже" произвело оплату экологического сбора за упаковку товара: 83218.11 руб. - 12.05.2025, то есть позже установленного срока 15.04.2025.

Таким образом ЗАО "КП в Воронеже" не осуществило в установленный срок оплату экологического сбора за 2024 год в отношении упаковки товара: Изделия из бумаги и издательская продукция печатная на общую сумму 83218.11 руб. до 15.04.2025.

Согласно протоколу № 17 от 29.01.2026 юридическим лицом ЗАО "КП в Воронеже" нарушены п.п. а, б п. 2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного Постановлением Правительства от 08.10.2015 № 1073. Вместе с тем, Постановление Правительства от 08.10.2015 № 1073 утратило силу. Однако взамен принято Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 N 1990 "О порядке взимания экологического сбора", пункты которого содержат аналогичные требования.

Согласно п. 6 «Правила взимания экологического сбора», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 "О порядке взимания экологического сбора", производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза сумма экологического сбора рассчитывается по форме согласно приложению N 1 и уплачивается до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Согласно п. 8 Правил взимания экологического сбора», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 "О порядке взимания экологического сбора", отчетным периодом для расчета суммы экологического сбора по формам, предусмотренным приложениями N 1 и 3 к настоящим Правилам, признается календарный год. При этом в случае начала осуществления хозяйственной и иной деятельности производителем товаров, импортером товаров в течение отчетного календарного года отчетный период исчисляется со дня возникновения обязанности по обеспечению утилизации отходов от использования товаров, установленного пунктами 1 и 2 статьи 24.2-1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Таким образом, юридическим лицом ЗАО "КП в Воронеже" нарушены пункты 6, 8 «Правила взимания экологического сбора», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.20 24 № 1990 "О порядке взимания экологического сбора".

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.01.2026 № 17, служебной запиской Вт/2669 от 22.12.2025, отчетностью о массе товаров, упаковки, произведенных на территории РФ или ввезенных из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведения о вывезенных из РФ товаров, упаковке за 2024 год (№1023601574380), расчетом экологического сбора за 2024 год (№ 12534033), платежным поручением от 12.05.2025 № 293, данными системы «кабинет сотрудника ведомства, размешенном в сети Интернет по адресу https://ksv.rpn.gov.ru/.» и другими материаламы дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, подлежащие всестороннему, полному и объективному исследованию в их совокупности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.41.1 КоАП РФ, является неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Целью указанной статьи является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитании.

Объектом посягательства данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с взиманием платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В жалобе ЗАО "КП в Воронеже" не отрицает факта уплаты экологического сбора не в установленные сроки.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. ст. 1.2, 1.5, 2.1 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, факт наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств.

В ходе рассмотрения дела заявитель просил отменить оспариваемое постановление, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41.1 КоАП РФ, совершено Обществом впервые и какого-либо вреда или угрозы причинения вреда не причинено.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 18.07.2024 № 39-П "По делу о проверке конституционности положения части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "НТСИ Телеком" отметил необходимость соблюдения, в том числе при назначении и исполнении административного наказания, закрепленного в ст. 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства всех перед законом, гарантирующего одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории, и не исключающего при этом установления различных условий для разных категорий субъектов права, которые, однако, не могут носить произвольный характер и должны основываться на объективных характеристиках соответствующих субъектов (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.04.2028 № 15-П, от 30.03.2023 № 12-П, от 14.02.2024 № 6-П и др.).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание, что ЗАО "КП в Воронеже" экологический сбор в необходимой сумме уплачен в полном объеме, административное правонарушение по ст. 8.41.1 КоАП РФ совершено Обществом впервые, судья полагает, что квалификация административного правонарушения, совершенного ЗАО "КП в Воронеже" по ст. 8.41.1 КоАП РФ является правильной, вместе с тем указанное правонарушение является малозначительным, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Согласно п. 2 ч. 1.1 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ЗАО "КП в Воронеже" удовлетворить.

Постановление специалиста-эксперта государственного экологического надзора по Воронежской области – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды ФИО1 № 44/ЖВ/2026 от 12.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении ЗАО «Комсомольская правда в Воронеже» отменить, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Васина В.Е.