Решение № 2-250/2018 2-250/2018 (2-3662/2017;) ~ М-3975/2017 2-3662/2017 М-3975/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-250/2018

Дело № 2 – 250/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего И.С. Кириенко

при секретаре Л.Р. Топоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске

06 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с обозначенным иском к Министерству труда и социального развития Омской области.

В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает скорняком-универсалом по пошиву головных уборов и верхней одежды. Её общий трудовой стаж составляет более 39 лет. На основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п, за большой вклад, внесенный в развитие текстильной и легкой промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем работников текстильной и легкой промышленности она была награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ. После получения почетной грамоты от министра РФ она обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области по Омскому району с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», однако ДД.ММ.ГГГГ ею получено уведомление об отказе. Основанием отказа явилось то, что с ДД.ММ.ГГГГ Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ не является государственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде и не может служит основанием для присвоения звания «Ветерана труда». Со ссылкой на положения ст.ст. 2, 7, 18, 19, 55 Конституции РФ, ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ст. 1 Закона Омской области от 24.07. 2006 № «О присвоении звания «Ветеран труда» полагает данный незаконным, нарушающим ее права. На основании изложенного просила обязать ответчика признать за ней право на присвоение звания «Ветерана труда» с момента награждения Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 уточнила заявленные исковые требования: просила признать за ней право на присвоение звания «Ветерана труда» с момента награждения Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ с ДД.ММ.ГГГГ, поддержала доводы изложенные в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных истцом требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения начала трудовую деятельность в 1991 году на зверосовхозе «Речной» в цехе пошива головных уборов.

На основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 22.06.2017 года №163п, за большой вклад, внесенный в развитие текстильной и легкой промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем работников текстильной и легкой промышленности она была награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ.

В 2017 году истец обратилась в орган социальной защиты с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее вышеуказанной награды, а также необходимой продолжительности трудового стажа.

Однако уведомлением от отказе в присвоении звания «Ветеран труда» №564 от 28.08.2017 Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по Омскому району ей было отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда» в связи с тем, что представленные истцом документы не дают право на установление статуса «Ветерана труда», поскольку с 28.02.2017 года Почетная грамота Министерства промышленности и торговли РФ не является государственной наградой либо ведомственным знаком отличия в труде, тем самым не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».Письмом ответчика от 21.11.2017г. истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В статье 1 указанного Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ определены категории ветеранов, в том числе категория ветеранов труда, которые устанавливаются с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона «О ветеранах» следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение «Ветеран труда», и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного Закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у Омской области как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В развитие приведенных положений федерального законодательства Постановлением Законодательного собрания Омской области принят Закон Омской области от 24.07.2006 №781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области».

Как следует из статьи 1 названного Закона Омской области, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на <...> награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области, утвержденном Постановлением Правительства Омской области №100-п от 26.07.2006, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, проживающим на территории Омской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 1.1 введен Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, вступил в силу с 01 июля 2016 года).

Во исполнение указанных положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия".

Во исполнение подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 28.10.2016 N 3838 «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», учрежден единственный ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» - медаль «Трудовая доблесть» (вступил в силу 07.01.2017).

При этом Почетная грамота Минпромторга России, утвержденная приказом Минпромторга России от 27.06.2008 №8, ранее являвшаяся ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» до 28 февраля 2017 года, признан утратившим силу на основании приказа Минпромторга России от 28.02.2017 №585.

Таким образом, на дату награждения истца Почетной грамотой Минпромторга России и на день обращения истца с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являлась медаль «Трудовая доблесть», в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что Почетная грамота Минпромторга России не является ведомственным знаком отличия, дающим ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем заявленные ФИО1 требования о признании за ней права на присвоение звания «Ветерана труда» в связи с награждением Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Омской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Первомайский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2018.