Решение № 12-130/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 12-130/2018

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

27 ноября 2018 года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Кривчук В.А., при секретаре Полуэктовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Смоленсрегионтеплоэнерго» на постановление должностного лица У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обратилось в суд с жалобой на постановление начальника У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х № ххх от дд.мм.гггг о назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» сослалось на то, что событие данного административного правонарушения установлено в ноябре 2017 г. постановлением должностного лица от дд.мм.гггг, которым ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» было подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей по ст. 6.5 КоАП РФ. Решением Сафоновского районного суда <адрес> по делу от дд.мм.гггг вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено, на основании ст. 2.9 КоАП РФ директору ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» объявлено устное замечание. Обжалуемым постановлением от дд.мм.гггг установлено, что проба холодной питьевой воды МУП «Коммунальщик», отобранная на вводе в котельную № ххх по <адрес> п.г.т. Холм-Жирковский не соответствует установленным СанПиН 2.дд.мм.гггг-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» требованиям, что подтверждается экспертным заключением Сафоновского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № ххх С от дд.мм.гггг. Проба горячей воды на входе в жилой <адрес> не отобрана, в связи с отсутствием крана для отбора проб на входе в дом на границе эксплуатационной ответственности, отсутствует пробоотборный кран, нет технической возможности. Несмотря на факт несоответствия холодной воды, отбор холодной воды в исходных точках МУП «Коммунальщик» п.г.т Холм-Жирковский» в рамках административного расследования не производился. Все ходатайства о проведении экспертизы холодной воды МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм Жирковский» остались без рассмотрения. Более того, факт несоответствия качества холодной воды на входе в котельную подтверждается лабораторными испытаниями. До настоящего времени никаких мер в отношении МУП «Коммунальщик п.г.т Холм-Жирковский» не принято. Являясь ресурсоснабжающей организацией ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в лице Сафоновского филиала осуществляет поставку горячего водобснабжения (подогрев воды) потребителям п.г.т Холм-Жирковский от котельной № ххх по <адрес> эксплуатационной ответственности сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Однако, внутридомовые системы горячего водоснабжения многоквартирных домов не содержатся собственниками многоквартирных домов надлежащим образом, способ У. общедомовым имуществом собственниками жилых помещений не определен.

Таким образом, в целом, проверка в рамках настоящего административного расследования была поверхностной и не полной. Выявленные нарушения по мнению заявителя свидетельствуют о бездействии собственников жилых помещений в МКД, виновности МУП «Коммунальщик п.г.т. Холм Жирковский», а также органов местного самоуправления в п.г.т Холм-Жирковский. Кроме того, постановление от дд.мм.гггг должно быть отменено ввиду того, что по одному и тому же факту совершения противоправных действий имеется постановление о назначении административного наказания от дд.мм.гггг, которое дд.мм.гггг Сафоновским районным судом прекращено.

В связи с изложенным, заявитель просит суд оспариваемое постановление прекратить по ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя - по доверенности - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала представленные письменные возражения, указав, что к административной ответственности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» привлечено обоснованно, штраф был наложен в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи.

Выслушав объяснения представителя заявителя, должностного лица, вынесшего постановление, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 Ф. закона от дд.мм.гггг № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 11 Ф. закона от дд.мм.гггг N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как усматривается из письменных материалов дела на основании поступившего обращения от жителя пгт. Холм-<адрес>, проживающего в жилом <адрес> по вопросу ненадлежащего качества предоставляемой горячей воды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования от дд.мм.гггг в отношении ООО «Смоленскрегионатеплоэнерго».

С дд.мм.гггг по дд.мм.гггг проведено административное расследование в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго».

дд.мм.гггг с 10-40 по 11-00 Сафоновским филиалом Ф. бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» произведен отбор пробы холодной питьевой воды МУП «Коммунальщик», поступающей в котельную № ххх пгт. Холм-Жирковский, горячей воды на выходе из котельной № ххх по <адрес> пгт. Холм-Жирковский на соответствие СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, общее микробное число, термотолерантные колиформные бактерии), по санитарно-химическим показателям (запах, мутность, цветность, привкус, РН, железо, жесткость общая, нитраты, нитриты).

На основании экспертного заключения Сафоновского филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № хххС от дд.мм.гггг, протоколов лабораторных испытаний № хххС, № хххС от дд.мм.гггг установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 19 Ф. закона от дд.мм.гггг № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п. 3.1, п.3.4.1 СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.1.9 СанПиН 2.дд.мм.гггг-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения приложения № ххх к СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»:

- проба холодной питьевой воды МУП « Коммунальщик», поступающей в котельную № ххх по <адрес> пгт. Холм-Жирковский, СФ ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по исследованным санитарно- гигиеническим показателям – мутность превышает гигиеническую норму и составляет 6.6 ± 1.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превышает гигиеническую норму и составляет 0,62± 0.15 мг\.дм.куб. при гигиеническом нормативе не более 0.3 мг\дм.куб. (протокол лабораторных испытаний № хххС от дд.мм.гггг) - не соответствует;

- проба горячей воды на выходе из котельной № ххх по <адрес> пгт. Холм-<адрес>, СФ ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по исследованным санитарно-гигиеническим показателям мутность превышает гигиеническую норму и составляет 23.4± 3.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превышает гигиеническую норму и составляет более 2 дм.куб. при гигиеническом нормативе не более 0.3 мг\дм.куб. (протокол лабораторных испытаний № хххС от дд.мм.гггг) - не соответствует;

Заключение.

1.Исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники-холодная питьевая вода МУП «Коммунальщик», поступающая в котельную № ххх по <адрес> пгт. Холм-Жирковский, по исследованным санитарно-гигиеническим показателям не соответствует требованиям СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: мутность превышает гигиеническую норму и составляет 6.6± 1.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превышает гигиеническую норму и составляет 0.62± 0.15мг\.дм.куб. при гигиеническом нормативе не более 0.3 мг/дм.куб. (протокол лабораторных испытаний № хххС от дд.мм.гггг).

Согласно СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.1.5 исходная вода для СЦГВ, поступающая непосредственно на теплоисточники и тепловые пункты, должна соответствовать требованиям технических регламентов и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, регламентирующих безопасность и безвредность питьевой воды.

2. Качество горячей воды на выходе из котельной не отвечает требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде перед её поступлением в распределительную сеть-проба горячей воды на выходе из котельной № ххх по <адрес> пгт. Холм-<адрес>, СФ ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» по исследованным санитарно-гигиеническим показателям мутность превышает гигиеническую норму и составляет 23.4± 3.3 ЕМФ при гигиеническом нормативе не более 2.6 ЕМФ, железо превышает гигиеническую норму и составляет более 2 дм.куб при гигиеническом нормативе не более 0.3 мг\дм.куб. (протокол лабораторных испытаний № ххх С от дд.мм.гггг) - не соответствует.

Пунктом п. 3.1.9 СанПиН 2.дд.мм.гггг-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», изменения приложения № ххх к СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», предусмотрено, что качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.2.2. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. П.3.1. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Проба горячей воды на входе в жилой дом по <адрес> не отобрана, в связи с тем, что отсутствует кран для отбора проб на входе в дом на границе эксплуатационной ответственности отсутствует пробоотборный кран, нет технической возможности отбора проб.

При рассмотрении представленных документов СФ ОРОО «Смоленскрегионтеплоэнерго» проведена дезинфекция трубопроводов пгт. Холм-Жирковский дд.мм.гггг с 14-00 до 20-00 путем повышения температуры до 90 град.С на прямом водопроводе, не проведен производственный лабораторный контроль эффективности промывки и дезинфекции сетей, в том числе определение мутности, железа, запаха, общее микробное число в мл, число общих и термотолерантных колиформных бактерий в 100 мл. число спор сульфитредуцирующих клостридий в 20 мл. Количество отобранных проб должно быть не менее 2, взятых последовательно в одной точке в нарушение п.3.4.5, п. 3.2.6, п. 3.4.7, п. 3.4.8 СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 в нарушение п.3 стр. 4 Программы производственного контроля качества горячей воды ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» на 2016-2021 г.г. согласованная с ФИО3 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> от 2015 г.

Согласно СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигие-нические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п.3.4.5 Контроль дезинфекции системы проводится в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, регламентирующими качество питьевой воды. В воде, в обязательном порядке, определяется остаточное содержание дезинфицирующего реагента, мутность, железо, запах, общее микробное число в мл., число общих и теормотолерантных колиформных бактерий в 100 мл., число спор сульфитредуцирующих клостридий в 20 мл. Количество отобранных проб должно быть не менее 2, взятых последовательно в одной точке. П.3.4.6. Промывка и дезинфекция сетей считается законченной при соответствии качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. П. 3.4.7. На период проведения ремонтных работ и дезинфекции потребители от сети горячего водоснабжения должны быть отключены. П. 3.4.8. Производственный контроль эффективности промывки и дезинфекция проводится организациями, эксплуатирующими системы теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Заключение: пробы горячей воды на выходе из котельной не соответствуют требованиям п. 2.2, п.3.1, п.3.4.1 СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п.3.1.9 СанПиН 2.дд.мм.гггг.96-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменения приложения № ххх к СанПиН 2.дд.мм.гггг-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» осуществляет деятельность по обеспечению населения пгт Холм-<адрес> горячей водой по возмездным договорам и в силу закона «О защите прав потребителей» и «Правил предоставления коммунальных услуг» № ххх от дд.мм.гггг является исполнителем услуг. Таким образом, ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению ГВС).

Указанные действия ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» за нарушения законодательства РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.

Кроме того, в отношении ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в 2017 году были применены меры административного воздействия в виде штрафа на юридическое лицо по ст. 6.5 КоАП РФ постановлением начальника территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х № ххх от дд.мм.гггг. Решением Сафоновского районного суда от дд.мм.гггг по жалобе ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» вышеуказанное постановление было отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением директору ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» - устного замечания. Решение суда никем не обжаловалось и вступило в законную силу.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от дд.мм.гггг (л.д.144-146); определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от дд.мм.гггг (л.д.149-150); протоколом взятия проб от дд.мм.гггг (л.д.151-154); протоколом об административном правонарушении от дд.мм.гггг (л.д.156-163); экспертными заключениями от дд.мм.гггг (л.д.114-119) и другими материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Наказание по настоящему административному делу назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

С учетом изложенного, оснований для отмены оспариваемого постановления по доводам, изложенным в жалобе - не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Сафоновском, Дорогобужском, <адрес>х № ххх от дд.мм.гггг о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Смоленская региональная теплоэнергетическая компания «Смоленскрегионтеплоэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение 10 суток через <адрес> районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья <адрес>

суда <адрес>: В.А.Кривчук