Решение № 2А-2301/2017 2А-2301/2017~М-1658/2017 М-1658/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-2301/2017

Дело № 2а-2301/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2017 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Кутузовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Главному управлению архитектуры и строительства Администрации г. Ижевска (далее- ГУАиГ Администрации г. Ижевска, административный ответчик) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> возложении обязанности выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. В обоснование административного иска истцом указано, что она является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, расположенного в зоне застройки индивидуальных жилых домов. На земельном участке находится дом постройки ДД.ММ.ГГГГ, расположение и площадь земельного участка позволяют построить жилой дом без нарушений градостроительных норм и правил. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Решением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия. Отказ в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает ее права.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования и доводы административного иска, суду пояснила, что промышленных предприятий рядом с ее земельным участком нет, Завод ячеистого бетона и птицефабрика «Вараксино» находятся в 3 км. от земельного участка, ТЭЦ находится на противоположной стороне участка, вблизи участка имеются железнодорожные пути. Изменения в градостроительный план не вносились.

Представитель ГУАиГ Администрации г. Ижевска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменные возражения на административный иск, в которых возражала против удовлетворения административного иска, считала оспариваемое решение законным. Административному истцу ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г.Ижевска отказало в выдаче разрешения на строительство жилого дома письмом № в связи с несоответствием схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в Градостроительном плане земельного участка № №, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия. Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г, №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в порядке 150 КАС РФ.

Суд, изучив доводы административного иска, возражения административного ответчика, изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженного в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (к.н. №).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г.Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился с иском в суд ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось:

- не соответствие схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка №, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. №п (часть 1, п. 2 часть 11 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

- земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия. Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г, №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ст. 51 ГрК РФ является закрытым.

Пунктом 8 ст.1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельногозаконодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ –далее ГрК).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ. №, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Как видно из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1047+/-11 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 Из объяснений истца следует, что данный земельный участок образован в связи с объединением земельных участков кадастровый № площадью 250 кв.м и земельного участка кадастровый № площадью 797 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № и №.

Для данного земельного участка установлена категория земель – земли населенных пунктов, в градостроительном плане земельного участка, принадлежащего истцу, содержится информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок – земельный участок расположен в зоне ЖЗ-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание жилого дома, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий (1047 кв.м), часть земельного участка в санитарно-защитной зоне железной дороги (135 кв.м ), в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Право собственности административного истца возникло ДД.ММ.ГГГГ. Получив, градостроительный план земельного участка площадью 1047 кв.м, кадастровый №, в котором содержится информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, истец информирована о правовом режиме своего земельного участка.

В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96, и Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, принадлежащий истцу земельный участок находится в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия - шлакоотвал. Таким образом, земельный участок, в границах которого административный истец планирует строительство индивидуального жилого дома, согласно градостроительному плану не создан для индивидуального жилищного строительства и расположен в санитарно-защитной зоне.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно Своду правил 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной не менее 100м., считая от оси крайнего ж/д пути.

В соответствии с пунктом 6.1. раздела 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344 санитарно-защитная зона шлакоотвала 3 класса опасности составляет 300 м.

Границы санитарно-защитной зоны согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 96 и Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденным Решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 № 344, не оспорены.

Индивидуальный жилой дом, находящийся на специальной территории с особым режимом использования, не может обеспечивать уровень безопасности граждан при эксплуатации объекта производства, и несоблюдение санитарных норм может явиться источником негативного воздействия на здоровье лиц, проживающих в санитарно-защитной зоне, в последующем, повлечь за собой выполнение мероприятий по отселению граждан с данной территории.

Сведений о том, что на момент разрешения заявления административного истца о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, границы санитарно-защитной зоны, установленные с учетом хозяйственной деятельности железной дороги, претерпели изменения, в материалах дела не содержится. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> находится в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и железной дороги.

При таких обстоятельствах на земельном участке, принадлежащем административному истцу, возможно было бы вести строительство если будет отсутствовать опасность для жизни или здоровья человека, в том числе отсутствие санитарно-защитной зоны в месте предполагаемой застройки.

Учитывая, что строительство индивидуального жилого дома планируется административным истцом на земельном участке в границах санитарно-защитной зоны, то административным ответчиком обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство, так как существует опасность для жизни и здоровья человека.

Отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, находящимся в санитарно-защитной зоне предприятия, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, соответствует положениям ст. 51 (ч. 13) ГрК РФ, основан на законе.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Поскольку совокупности условий для признания решения ГУАиГ гор. Ижевска незаконным судом не установлено, оспариваемое решение не нарушает прав и законных интересов административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону, суд отказывает в удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 170-175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Главному управлению Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома и возложении обязанности выдать разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено судом 13 октября 2017 года.

Судья: Л.В. Москалева