Решение № 2-1867/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-1867/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бесединой Е.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г/о Балашиха о признании отказа незаконным обязании поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании включить в состав участников подпрограммы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что она 08 июня 2018 года (№ ОГ-3704-8) обратилась в Администрацию городского округа Балашиха с заявлением о постановке на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, как пострадавшая от Чернобыльской катастрофы с целью получения жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств но обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №. Письмом Заместителя начальника правового управления администрации городского округа Балашиха №-КЖ от 03.07.2018г. ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Письмо содержит нарушения ст. 54 Жилищного кодекса РФ и как следствие ей было так же отказано во включении в состав участников вышеуказанной подпрограммы. Приводя свои аргументы в отказе в признании её в качестве нуждающейся в жилом помещении и в постановке на учет, администрация руководствовалась <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-03 О порядке ведения у чета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), который неприменим в её случае, и исходила из того, что она не может быть отнесена к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что не является малоимущей и проживает на территории <адрес> менее пяти лет. Истица проживала в зоне проживания с правом на отселение, образовавшейся в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Как проживавшая в зоне проживания с правом на отселение, она должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет без соблюдения требований о принадлежности к малоимущим гражданам и проживания на территории МО не менее 5 лет.

Истица просит суд признать незаконным отказ Администрации г/о Балашиха о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», признать незаконным отказ в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать ответчика поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включить её состав участников подпрограммы.

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, уточнила, что просит суд признать решение об отказе в постановке её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, оформленный письмом от 03.07.2018г. №-КЖ зам.начальника правового управления ФИО3

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании против иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 20-21).

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.11 ст. 13 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, а именно из <адрес>, где она, согласно удостоверению, выданному Балашихинским управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения <адрес> 08.06.2018г., проживала 26.04.1986г. по 07.09.2017г. (л.д. 9).

Ответом Отдела по реализации жилищных программ Правового управления Администрации г/о Балашиха от 03.07.2018г. №-КЖ, ФИО1 на заявление от 14.06.2018г. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на то, что она не признана в установленном порядке малоимущей, не представила справку из БТИ по последнему месту жительства, не представила справку, что не получала социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также в связи с тем, что проживает на территории <адрес> менее 5 лет (л.д. 7-8).

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 260/2005-ОЗ право на бесплатное предоставление жилых помещений по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде имеют малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях и постоянно проживающие в <адрес> не менее 5 лет.

Согласно статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1);. малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2); принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (на основании заявлений данных граждан) (часть 3).

Таким образом, Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает различные требования для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, которые не только являются нуждающимися в жилых помещениях, но и признаны малоимущими; жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются нуждающимся гражданам, чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом.

Частью первой статьи 5 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" установлено, что предусмотренные данным Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 является специальным законом, регулирующим вопросы улучшения жилищных условий граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, путем обеспечения жилой площадью за счет средств федерального бюджета. Расходы на его реализацию учтены в федеральном бюджете.

Следовательно, общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, не распространяется на граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Граждане, относящиеся к членам семьи гражданина - участника подпрограммы признаются согласно пункту 17 Правил постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители, постоянно проживающие совместно с данным гражданином.

В соответствии с п. 16 названных Правил размер социальной выплаты рассчитывается исходя из состава семьи гражданина-участника подпрограммы.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Кроме того, в соответствии с абзацем 14 раздела II подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют, в числе других, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно пп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

При этом в силу п. 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают в уполномоченные органы (в рассматриваемом случае - орган местного самоуправления) заявление об участии в подпрограмме с приложением ряда документов, прежде всего, документа, подтверждающего право гражданина на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

С учетом совокупности вышеуказанных правовых норм, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания незаконным отказа Администрации г/о Балашиха от 03.07.2018г. №-КЖ в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку ФИО1 имеет право на однократное обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета, исходя лишь из одного факта нуждаемости в жилом помещении по избранному после переселения из зоны, подвергшейся радиационному заражению, месту жительства; требования, установленные ст. 51 ЖК РФ, а именно: наличие статуса малоимущего, а также требования закона субъекта РФ о цензе оседлости на неё не распространяются.

Ссылка в оспариваемом отказе на непредоставление справки из БТИ с прежнего места жительства, а также справки о неполучении социальных выплат на приобретение и строительство жилья, также само по себе не может служить основанием для отказа в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанным ФИО1 основаниям.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления в рамках настоящего дела, принятое по указанным в нем основаниям, нарушает права и охраняемых законом интересы истицы, поскольку без постановки её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, она лишена возможности участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования об обязании ответчика поставить истицу на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку суд не может подменять собой соответствующее решение органа местного самоуправления.

Суд полагает правильным в целях восстановления нарушенного права истицы обязать Администрацию г/о Балашиха повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.06.2018г. № ОГ-3704-8 о принятии её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрено, что защите подлежит нарушенное право.

В этой связи не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в части признания отказа Администрации г/о Балашиха о включении истицы в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязании включить её состав участников подпрограммы, поскольку данные требования являются преждевременными, так как согласно представленным материалам, ФИО1 с заявлением о включении её в состав участников подпрограммы не обращалась.

Её обращение от 14.06.2018г. № ОГ-3704-8 было связано исключительно с принятием её на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.24-26).

При изложенных обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г/о Балашиха от 03.07.2018г. №-КЖ в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Обязать Администрацию г/о Балашиха повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 14.06.2018г. № ОГ-3704-8 о принятии её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации г/о Балашиха о включении её в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», обязании поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, включении её состав участников подпрограммы, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Балашихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья: Е.А. Беседина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

_______________