Решение № 12-372/2019 12-66/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 12-372/2019

12-66/2020

50RS0...-45


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

22 мая 2020 года г.о. Луховицы, ...

Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Семеновой Ю.А., при секретаре судебного заседания Демидове Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника ГБУ МО ...» ...2 на постановление заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора ... - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ... от ... по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «...»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора ... - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ... от ... ГБУ МО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... руб.

Не согласившись с данным постановлением защитник ГБУ МО «...» обратилась в суд жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указала, что дорожное ограждение, объект послуживший основанием к возбуждению административного дела, расположен на гидротехническом сооружении (мосту через реку ...). Мост через реку ... расположен на земельном участке с КН ... в границах полосы отвода автомобильной дороги .... Автомобильная дорога ... учетный ...Н-05080 входит в реестр собственности ... и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО «...», в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... ... «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности ... и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения ... «Управление автомобильных дорог ... «Мосавтодор». Право постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с КН ... зарегистрировано за ГБУ МО «...» ..., однако капитальное гидротехническое сооружение, расположенное на земельном участке с КН ..., проходящее по автомобильной дороге ... отсутствует в составе имущества вышеуказанной автомобильной дороги, не является ее технологической частью, и не относится к элементам дорожного хозяйства, что подтверждается, в том числе бухгалтерской справкой. ГБУ МО «...» не является собственником гидротехнического сооружения, на баланс в оперативное управление не передавалось.

Суд рассматривает жалобу в отсутствие заявителя, с учетом надлежащего уведомления о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное, то есть совершенное умышленно или по неосторожности, действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

... от ... ... «О государственном административно-техническом надзоре на территории ...» (далее - Закон о надзоре) определен порядок осуществления государственного административно-технического надзора и установлено, что государственный административно-технический надзор на территории ... осуществляет центральный исполнительный орган государственной власти ... в сфере государственного административно-технического надзора, в том числе его территориальные структурные подразделения.

Статьей 2 Закона о надзоре предусмотрено, что основными целями осуществления государственного административно-технического надзора на территории ... являются обеспечение чистоты, порядка и благоустройства на территории ..., надлежащего состояния и содержания земельных участков, мест производства земляных, ремонтных, строительных и иных видов работ, строений, нежилых зданий и сооружений, мест захоронения, погребения (кладбищ) и иных объектов, а также предупреждение административных правонарушений в этой сфере.

Частью 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за Ненадлежащее состояние или содержание дорог, улиц, других площадей и территорий, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, подъездных путей, тротуаров, внутриквартальных и внутридворовых проездов, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, поврежденном или загрязненном состоянии бортового (бордюрного) камня, отсутствии твердого покрытия подъездных путей к складам, автостоянкам, объектам торговли и снабжения, строительным и контейнерным площадкам и другим местам погрузки-разгрузки и производства работ в границах закрепленных земельных участков, если это установлено требованиями нормативных правовых актов ..., нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.16.... об административных правонарушениях государственный административнотехнический инспектор вправе рассматривать вышеуказанные дела об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды ... ...3 ... от ... ГБУ МО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Из материалов дела следует, что ... в 12 часов 49 минут по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., а/д М-5 «Урал»- Нижнее-Маслово- Орешково, мост через ..., выявлено, что ГБУ МО «Мосавтодор» допустило административное правонарушение, выразившееся в ненадлежащем состоянии или содержании дорог, обочин дорог, кюветов и иных элементов дорог, полосы отвода, выраженное в отсутствии проведения необходимого ремонта, а именно: в полосе отвода автомобильной дороги М-5 «Урал» - Нижнее- Маслово-Орешково расположен мост через .... Дорожное ограждение, являющееся элементом дороги, расположенное с двух сторон вдоль проезжей части автодороги на мосту через ... содержится в ненадлежащем состоянии, отсутствуют часть секций ограждения с двух сторон, целостность конструкции нарушена, что представляет потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Ограждение по всей площади имеет множественные следы ржавчины и отсутствие покрасочного слоя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ МО «Мосавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях».

Вина ГБУ МО «...» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается, исследованными доказательствами, в том числе: актом ... от ... (л.д.2 административного дела); фотоматериалами (л.д. 3 -4 административного дела); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 8 административного дела); публичной кадастровой картой (л.д. 9-10 административного дела); выпиской из ЕГРН (л.д. 12-21 административного дела); актом обследования ГТС от ... (л.д. 23-26 административного дела); протоколом об административном правонарушении ... от ... (л.д. 28 административного дела); актом ... от ... (л.д. 41 административного дела); фотоматериалами (л.д. 42-43 административного дела).

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ.

Довод защитника ГБУ МО «...» о том, что ГБУ МО «...» не является собственником гидротехнического сооружения, на баланс в оперативное управление не передавалось, а поэтому ГБУ МО «...» не может отвечать за ненадлежащее содержание данного гидротехнического сооружения, судья находит несостоятельным по следующим основаниям:

Постановлением ... от ... ... и от ... ... утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения .... В данный перечень входит вышеуказанная автомобильная дорога.

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Также абз. 11 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999г. «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, включая создание и обеспечение парковок.

Статьей 26.11 указанного выше закона установлено, что в собственности субъекта Российской Федерации могут находиться автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, в том числе имущество необходимое для их обслуживания.

..., как лицо, осуществляющее полномочия собственника, в соответствии с "Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ...", утвержденным Постановлением ... от ... ..., возложило функции по содержанию автомобильных дорог общего пользования на ГБУ МО "Мосавтодор". Автомобильные дороги общего пользования ... переданы ГБУ МО "Мосавтодор" в оперативное управление и находятся на его балансе, включая указанный участок автомобильной дороги.

В соответствии с уставом ГБУ МО "Мосавтодор" основной целью и предметом деятельности учреждения является обеспечение нормального функционирования автомобильных дорог общего пользования ....

Статьей 3 Федерального закона от ... N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1);искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения) (пункт 3):элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты. предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5);дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

Как следует из материалов дела гидротехническое сооружение Мост через реку Меча является безхозяйным объектом, в реестре муниципального имущества не числится.

Мост через реку Меча расположен на земельном участке с КН ... в границах полосы отвода автомобильной дороги .... Автомобильная дорога ..., учетный ...Н-05080 входит в реестр собственности ... и закреплена на праве оперативного управления за ГБУ МО «Мосавтодор», в соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений ... от ... ... «Об утверждении пообъектного состава недвижимого имущества, находящегося в собственности ... и в оперативном управлении Государственного казенного учреждения ... «Управление автомобильных дорог ... «Мосавтодор». Право постоянного бессрочного пользования в отношении земельного участка с КН ... зарегистрировано за ГБУ МО «...» ....

Требования по содержанию территории установлены ... от ... ...-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ...».

Согласно п. «б» ч. 1 ст. ... от ... ...-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в ...» по содержанию объектов капитального строительства и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков, на которых они расположены.

Таким образом, судья считает, что должностное лиц пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях».

Наказание ГБУ МО «...» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, которые не отвечают целям административной ответственности и с очевидностью влекут избыточное ограничение прав юридического лица, в материалах дела не содержится и в Луховицкий районный суд не представлено.

Постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, уполномоченным на основании ст. 23.3 КоАП РФ рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ.

Вопреки доводам жалобы, существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела ... территориального управления Госадмтехнадзора МО - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды МО ...3 ... от ... по административному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.... от ... ...-ОЗ «... об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» оставить без изменения, а жалобу защитника ГБУ МО «...» ...2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Семенова Ю.А.