Постановление № 5-56/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 5-56/2018

Дело № 5-56/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 октября 2018 года <адрес>

Судья Анивского районного суда <адрес> Невидимова Н.Д., при секретаре Мишиной Е.В., с участием помощника прокурора <адрес> Чайкина Т.В., законного представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» – и.о. директора ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

<адрес> проведена проверка по обращениям ФИО2 и ФИО3 по вопросу нарушения трудовых прав в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>». 29 августа 2018 года в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» организована проверка.

29 августа 2018 года в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» направлено требование о предоставлении документов и информации, срок исполнения требования 05 сентября 2018 года. Требование прокурора в установленный срок в полном объеме не исполнено.

06 сентября 2018 года в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» направлено требование о предоставлении информации и документов по существу проводимой проверки в части недостающих документов и информации.

Законный представитель муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» – и.о. директора ФИО1, в судебном заседании согласилась с привлечением юридического лица к административной ответственности. Вместе с тем полагала, что невыполнение требований прокурора в установленный срок допущено не умышленно, а по невнимательности исполнителя требования.

Выслушав законного представителя ФИО1, помощника прокурора <адрес> Чайкина Т.В., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статья 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Как установлено в судебном заседании, 24 августа 2018 года в прокуратуру <адрес> поступили обращения ФИО3, ФИО2 по вопросу нарушения их трудовых прав в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

29 августа 2018 года прокурором <адрес> принято решение о проведении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» проверки соблюдения требований трудового законодательства.

29 августа 2018 года прокурором района в адрес муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» направлено требование №ж-2018 о предоставлении информации и документов в срок до 05 сентября 2018 года документы за 2018 год: приказ об изменении штатного расписания (о введении нового штатного расписания), действующее штатное расписание, уведомление органа занятости о планируемом сокращении штата, основания принятого решения о сокращении численности штата, предупреждение об увольнении каждого конкретного работника, документы, подтверждающие предоставление каждому сокращаемому работнику других вакансий, в том числе, вакантные нижестоящие должности, или нижеоплачиваемую работу, в том числе, в отношении ФИО3, ФИО2, ФИО4, а также приказы об увольнении, сведения об окончательном расчете, в том числе, о выплате выходного пособия в размере среднего месячного заработка, а также подтверждение выплат среднемесячного заработка на период трудоустройства сокращенных работников (в том числе, в отношении ФИО3, ФИО2, ФИО4).

04 сентября 2018 года муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» прокуратуре <адрес> предоставлены копии запрашиваемых документов: приказ об изменении штатного расписания, штатное расписание № от 12 июля 2018 года, уведомление органа занятости о планируемом сокращении штата, постановление администрации Анивского городского округа №-па от 18 мая 2018 года «О создании МБДОУ «Детский сад № «Сказка» <адрес>, уведомление работников о сокращении, приказы об увольнении, платежные поручения, расчетные листы, штатное расписание № от 03 мая 2018 года.

Требование прокурора в части предоставления информации и документов, подтверждающих предоставление каждому сокращаемому работнику других вакансий, приказов об увольнении, сведений об увольнении, сведений об окончательном расчете, в том числе о выплате выходного пособия в размере среднего месячного заработка, подтверждение выплат среднемесячного заработка на период трудоустройства сокращенных работников в отношении всех уволенных в связи с сокращением штата, не исполнено.

Требование прокурора в указанной части исполнено муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» 07 сентября 2018 года, то есть за пределами установленного прокурором срока.

Как установлено, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» не обращалось к прокурору <адрес> с письменным уведомлением с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок.

Указанные обстоятельства и вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения«Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются следующими доказательствами:

- постановлением прокурора <адрес> о возбуждении дела об административном правонарушении от 21 сентября 2018 года;

- письменными обращениями ФИО3 от 16 августа 2018 года, ФИО2 от 15 августа 2018 года;

- объяснениями ФИО3, ФИО2 от 29 августа 2018 года;

- требованием прокурора <адрес> №ж-2018 от 29 августа 2018 года;

- решением о проведении проверки от 29 августа 2018 года;

- ответом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» № от 04 сентября 2018 года;

- требованием прокурора <адрес> №ж-2018 от 06 сентября 2018 года, в соответствии с которым в МБОУ СОШ № <адрес> повторно истребованы недостающие сведения (документы) на всех сокращенных работников;

- ответом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» № от 07 сентября 2018 года, которым прокурору <адрес> предоставлены недостающие документы;

- объяснительной директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» <адрес> ФИО5

Каких-либо данных о том, что у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» не имелось возможности для соблюдения правил и норм законодательства в сфере деятельности органов государственной власти и иных государственных органов, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, в материалах дела не содержится.

Доводы законного представителя об отсутствии вины муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в невыполнении требований прокурора в установленный срок, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Судьей установлено, что в нарушение установленного прокурором срока запрошенные документы направлены за его пределами со дня получения требования. При этом, недостаточные организационные мероприятия по исполнению требования не могут быть признаны уважительными причинами, поскольку не освобождают муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» от направления запрошенных документов в полном объеме в установленный срок.

Таким образом, указанные обстоятельства ненадлежащего исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» требований о сроках направления документов свидетельствует о наличии в действиях учреждения состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена на основании собранных по делу доказательств, которые добыты в установленном законом порядке, соответствуют требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и сомнений не вызывают.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельством, смягчающим ответственность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>»., в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является признание факта совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих ответственность муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», предусмотренных статьями 2.9, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера совершенного муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» административного правонарушения и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств возможно назначение наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению на реквизиты: УФК по <адрес> (прокуратура <адрес>), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41№, Банк: отделение Южно-Сахалинск <адрес>, р/с 40№.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в суд.

В отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.Д. Невидимова