Решение № 12-15/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 12-15/2017

Дело № 12-15/2017


РЕШЕНИЕ

с. Починки 04 июля 2017 года

Судья Починковского районного суда Нижегородской области Виноградова И.В., рассмотрев жалобу главы администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 мая 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО, ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава администрации принес на него жалобу, просил в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ уменьшить размер административного штрафа.

В судебном заседании представители администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, ФИО4, действующие по доверенности, доводы жалобы поддержали, суду пояснили, что мусор был убран своим трактором с прицепом без заключения соответствующего договора. Данное транспортное средство принадлежит и эксплуатируется администрацией Ужовского сельсовета. Факт совершения административного правонарушения не оспаривали. Просили учесть имущественное и финансовое положение администрации, применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить размер штрафа.

Лицо, составившее протокол, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды по ПФО, заместитель начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО, ФИО2 и представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО5 в судебном заседании пояснили, что в ходе проведении расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был выявлен факт несанкционированного размещения отходов вблизи линии электропередач по адресу: <адрес> со стороны администрации Ужовского сельсовета. Сроки для устранения недостатков были даны небольшие, организация навела чистоту. Однако навал бытового мусора был передан организации, которая не находится в списке Государственного реестра объектов размещения отходов. Полагают, что применение ст. 2.9, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ невозможно.

Выслушав представителей администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, ФИО4, поддержавших жалобу, старшего государственного инспектора Департамента Госприроднадзора по ПФО ФИО2 и представителя Департамента Госприроднадзора по ПФО ФИО6, возражавших относительно удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено административное наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения административного расследования Департаментом Росприроднадзора по ПФО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по факту несанкционированного размещения отходов, был выявлен факт несанкционированного размещения отходов вблизи линии электропередач по адресу: <адрес> со стороны администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области.

Данные отходы были вывезены на районную свалку, эксплуатируемую ОАО «УК ЖКХ Починковского района». ДД.ММ.ГГГГ принят мусор после зачистки навалов в окрестности <адрес> в объеме 6 куб.м., который был транспортирован трактором с прицепом МТЗ-82. Данное транспортное средство принадлежит и эксплуатируется администрацией Ужовского сельсовета.

Наличие присыпанных песком крупногабаритных и коммунальных отходов объяснялось технологией тушения пожара осени 2016 года.

Указанные обстоятельства установлены материалами дела об административном правонарушении, в частности протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и другими материалами дела.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.1;2 ст. 51 Федерального закона об охране окружающей среды 10.01.2002 № 7-ФЗ, Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 года N 792, государственный реестр объектов размещения отходов включает в себя свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объект размещения отходов по адресу: <адрес>, эксплуатируемый ОАО «УК ЖКХ Починковского района», на который вывезены для размещения навалы ликвидированные администрацией Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области, к перечню объектов, подлежащих включению в ГРОРО, не относится.

Из материалов дела следует, что администрация Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области обязана была содержать территорию, находящуюся в границах сельсовета в надлежащем виде, а именно свободную от свалок, навалов, захламления, загрязнения, а также размещать отходы на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

При таких обстоятельствах действиям администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области дана верная юридическая оценка по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены, постановления должностного лица по настоящему делу не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного наказания.

Исходя из фактических обстоятельств дела наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения. Поэтому исходя из ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, - до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по ПФО, заместителем начальника отдела контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора по ПФО № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ужовского сельсовета Починковского муниципального района Нижегородской области изменить:

- уменьшить размер назначенного административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п И.В.Виноградова

Копия верна.

Судья И.В.Виноградова

Секретарь суда А.С. Ломакина