Решение № 12-217/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-217/2018

Старший государственный инспектор РФ

в области охраны окружающей среды

по Центральному федеральному округу,

начальник отдела надзора за водными

ресурсами Департамента Росприроднадзора по

Центральному федеральному округу

ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года <адрес>

<адрес>

Судья Мытищинского городского суда <адрес> ФИО4, с участием заместителя Межрайонного природоохранного прокурора <адрес> ФИО2, представителя ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» ФИО3, рассмотрев жалобу ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО1 о привлечении ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» признано виновным по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Представитель ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» обратился в Мытищинский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, полагая, что Общество незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности. Данная жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» ФИО3 поддержала жалобу, пояснив, что арендатором территории ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» является ООО «Алба» и оно должно нести ответственность за правонарушения, совершаемые на арендуемой территории. Собственником земельного участка на который должен быть обеспечен свободный доступ граждан является ООО «Мытищинская галантерейная фабрика». По мнению представителя, в случае ликвидации забора откроется доступ граждан на территорию ООО «Мытищинская галантерейная фабрика», где осуществляется производственный процесс, ведутся работы арендатором земельного участка.

Исследовав представленные суду материалы административного дела, выслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Статья 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

На основании статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов по 11 часов Межрайонной природоохранной прокуратурой <адрес> с выходом на место по адресу: <адрес> проведена проверка исполнения ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» требований законодательства РФ.

Проверкой установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:12:0101901:0027, 50:12:0100314:0014 принадлежат на праве собственности ООО «Мытищинская галантерейная фабрика». Земельные участки имеют категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения галантерейной фабрики.

На момент проверки на данной территории выявлено, что на границе данных земельных участков вдоль береговой линии реки Яузы установлены металлическик ограждения из профнастила, препятствующие свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования – реке Яузе и её береговой полосе. Ограждения установлены вплотную к реке Яузе, на расстоянии менее двух метров от уреза воды реки Яузы. Калитки, двери, иные способы доступа к водному объекту отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 6 Водного кодекса РФ, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ).

Таким образом, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

В нарушении указанных требований законодательства, вышеуказанные металлические ограждения из профнастила препятствуют свободному доступу граждан к водному объекту общего пользования – реке Яузе и её береговой полосе. Нарушение допущено по вине юридического лица – ООО «Мытищинская галантерейная фабрика», поскольку Общество не приняло своевременных мер к соблюдению обществом требований природоохранного законодательства: ООО «Мытищинская галантерейная фабрика», как пользователь земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0101901:0027, 50:12:0100314:0014, расположенными в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы водного объекта реки Яуза, посредством установки металлического ограждения вплотную к реке Яуза, ограничило свободное пользование граждан береговой полосой указанного водного объекта.Таким образом, в нарушение вышеуказанных правовых норм, ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» своими действиями (бездействием) допустило несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования - река Яуза, что является нарушением частей 1, 2, 6, 8 статьи 6, части 1 статьи 8 Водного кодекса РФ, утвержденного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица - ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-24), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-27) с фотографиями (л.д.48-53), постановлением № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-37), иными материалами административного дела.

Данные доказательства получены в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся к числу допустимых и оценены должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, должностным лицом административного органа сделан обоснованный вывод о доказанности виновности ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» в нарушении частей 1, 2, 6, 8 статьи 6 Водного кодекса РФ, действия ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» правильно квалифицированы по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» отсутствует состав административного правонарушения, со ссылкой на то, что производственная территория ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» никогда не являлась открытым, доступным местом для граждан, земельный участок, принадлежащий фабрике передан в аренду ООО «Алба», являются несостоятельными и направленными на избежание Обществом ответственности.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о том, что, установив вплотную к реке Яузе металлическое ограждение в границах береговой полосы водного объекта и акватории водного объекта на расстоянии менее 2 метров от уреза воды реки Яузы, ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» лишило граждан свободного доступа к водному объекту общего пользования, который гарантирован нормами Водного Кодекса РФ.

Закон устанавливает прямой запрет на ограничение доступа к водным объектам общего пользования, и установка ограждений на водном объекте река Яуза в данном случае противоречит положениям действующего законодательства.

То обстоятельство, что территория является производственной, не допускать нахождение на данной территории посторонних лиц, использование при этом ограждения, - не свидетельствует о том, что ограждение территории ООО «Мытищинская галантерейная фабрика» не может быть установлено, так, чтобы не препятствовать доступу к водному объекту общего пользования других лиц.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений требований статей 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу акта, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Мытищинская галантерейная фабрика» – оставить без удовлетворения.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № старшего государственного инспектора Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мытищинская галантерейная фабрика» к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней с момента его провозглашения.

Судья – ФИО4