Решение № 2-610/2020 2-610/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-610/2020

УИД 66RS0051-01-2020-000546-89

Дело № 2-610/2020

Мотивированное
решение изготовлено 04.09.2020

Решение

Именем Российской Федерации

г.ФИО5 Свердловской области 28 августа 2020 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Болотове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Серовавтодор» о возложении обязанности разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны,

при участии представителя истца помощника ФИО3 городского прокурора Гребенкиной А.Н., представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2, ФИО3 лесничества по Свердловской области ФИО4,

установил:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Серовский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МП «Серовавтодор» о возложении обязанности разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны.

В обоснование заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при устранении полигонами ТБО санитарно-защитных зон, в ходе которой проверены документы МП «Серовавтодор». Предприятие согласно договору от 01.01.2010 содержит и эксплуатирует городскую свалку твердых бытовых отходов, расположенную в 7 км от г. Серова по автотрассе ФИО5 – Екатеринбург. Территория полигона твердых бытовых отходов МП «Серовавтодор» площадью 10 га расположена в 1 климатической зоне подрайоне В. В 500 метрах к востоку от территории полигона расположено автомобильное шоссе Екатеринбург-ФИО5. На полигоне предусмотрено складирование твердых бытовых и некоторых промышленных отходов предприятий города. Основные загрязняющие вещества, выбрасываемые в атмосферный воздух: азота диоксид, азота оксид, сероводород, углерод, аммиак, бензин и др. МП «Серовавтодор», не имея утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, в нарушение действующего законодательства осуществляет деятельность, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека, на окружающую среду, чем нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В ходе эксплуатации объекта причиняется вред окружающей среде, создается угроза здоровью неопределенного круга лиц, нарушаются права граждан на благоприятные условия жизни и здоровья. С учетом уточнений исковых требований, просил обязать МП «Серовавтодор» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Роспотребнадзора России заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта - полигона ТБО, расположенного в квартале № 235 на землях гослесфонда.

В судебном заседании помощник ФИО3 городского прокурора Гребенкина А.Н. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик МП «Серовавтодор» направил в суд отзыв на исковое заявление, где с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал, что 04.03.2020 в ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» направлена заявка о разработке проекта санитарно-защитной зоны полигона ТБО. 03.08.2020 ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» сообщило об отсутствии возможности разработки проекта СЗЗ и установления санитарно-защитной зоны ввиду отсутствия оформленного должным образом земельного участка (границы земельного участка не внесены в ЕГРН). МП «Серовавтодор» имеет в собственности земельный участок 66:61:0104001:3 площадью 10 га с категорией разрешенного использования «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» и видом «Складирование твердых бытовых отходов». Согласно публичной кадастровой карте, межевание не проведено, поэтому участок нельзя точно отобразить на карте. На месте фактического размещения полигона ТБО имеется также земельный участок 66:61:0104001:783 площадью 19,6 га с категорией «Земли лесного фонда». Таким образом, МП «Серовавтодор» не имеет возможности разработать проект санитарно-защитной зоны и установить санитарно-защитную зону для полигона ТБО.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании требования не признал, повторил доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель третьего лица ФИО3 лесничества Свердловской области ФИО4 требования прокурора поддержал, суду пояснил, что действительно, часть земельного участка, расположенного под полигоном твердых бытовых отходов относится к землям лесного фонда.

Представитель третьего лица администрации ФИО3 городского округа в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6 требования поддержала, указывала, что для выполнения требований прокурора ответчику необходимо предоставить время 2 года.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.

Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природной ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния среды как на территории объектов, так и в пределах их воздействия на окружающую среду (ч. 7 ст. 23, ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). В качестве территориальных пределов такого воздействия могут выступать границы санитарно-защитной зоны, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнений до значений, установленных гигиеническими нормативами.

В целях защиты окружающей среды и обеспечения безопасности населения, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения (п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Поэтому вне зависимости от даты строительства объекта размещения отходов и проведения его реконструкции или капитального ремонта, осуществление на нем производства (хозяйственной деятельности, связанной с его эксплуатацией) должно соответствовать действующим на момент производства нормативам и требованиям.

Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 содержат прямое указание на то, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации промышленного объекта и производства. В перечень таких объектов подп. 2 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 включены полигоны твердых бытовых отходов.

Таким образом, разработка, утверждение проекта санитарно-защитной зоны вокруг эксплуатируемого полигона твердых бытовых отходов и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения при осуществлении хозяйственной деятельности по обороту отходов требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде обитания, факторы которой не оказывают значительного вредного воздействия на человека и окружающую среду.

Законодательно определено, что любая хозяйственная деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду и здоровье населения, допускается при условии соблюдения субъектами данной деятельности требований в области охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), при условии выполнения ими санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов при эксплуатации ими полигонов твердых бытовых отходов, являющихся источником повышенной опасности, от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства, реконструкции или капитального ремонта полигонов, но действующих в период их хозяйственной деятельности по обороту отходов на этих полигонах, является недопустимым.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета ФИО3 городского Совета народных депутатов от 24.01.1980 № 25 управлению городского коммунального хозяйства отведен земельный участок площадью 10 га на праве бессрочного пользования в квартале № 165 на землях гослесфонда (л.д. 19).

Решением Исполнительного комитета ФИО3 городского Совета народных депутатов от 03.09.1980 № 455 утвержден акт государственной комиссии от 24.08.1980 №3 по приемке в эксплуатацию городской свалки. Комбинату благоустройства разрешена эксплуатация данного объекта (л.д. 18).

По данным свидетельства о государственной регистрации (перерегистрации) предприятия, решением администрации г. Серова от 04.05.1994 № 4 зарегистрировано МП «Серовавтодор». Учредителем является Комитет по управлению муниципальным имуществом (л.д. 20).

Согласно свидетельству от ДД.ММ.ГГГГ №, МП «Серовавтодор» принадлежит на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок площадью 10 га – городская свалка, кв 165 старая нумерация, целевое назначение – складирование твердых бытовых отходов (л.д. 22).

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности МО Серовский городской округ от 24.08.2015, объект недвижимости: городская свалка – отработанный карьер – 4,55 га, принят в муниципальную собственность ФИО3 городского округа в соответствии с Постановлением администрации ФИО3 городского округа от 21.08.2015 № 1205, включен в состав имущества казны ФИО3 городского округа за реестровым № 33-06543, в соответствии с приказом ООА СГО «КУМИ» от 21.08.2015 №348 передан на праве хозяйственного ведения МП «Серовавтодор».

Из письма Главы городского округа от 19.12.2019 на имя директора ГКУ СО «Серовское лесничество» (далее – Серовское лесничество) следует, что Серовское лесничество обращалось в орган местного самоуправления с вопросом перевода земельного участка под полигоном ТБО из категории земель лесного фонда в категорию земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В своем ответе Глава указал, что земельный участок под полигоном ТБО предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании решения Исполнительного комитета ФИО3 городского Совета народных депутатов от 24.01.1980 № 25, свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Серову от 11.09.1996 № 8. Указанные документы послужили основанием для внесения 20.12.2006 сведений в ЕГРН как о ранее учтенном земельном участке. Согласно сведениям ЕГРН земельный участок содержит следующие характеристики: декларированная площадь 100 000 кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>, 235 квартал ФИО3 участка ФИО3 лесничества, разрешенное использование – складирование твердых бытовых отходов, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. В письме Главой указано, что необходимости в проведении мероприятий по переводу земельного участка под полигон их категории земель лесного фонда отсутствует. С мая 2018 года администрация осуществляет мероприятия, необходимые для уточнения границ земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что МП «Серовавтодор» является правообладателем земельного участка, на котором расположен полигон твердых бытовых отходов и осуществляет деятельность по обороту отходов на нем. Представитель ответчика в судебном заседании не отрицал необходимости установления санитарно-защитной зоны, указав при этом на отсутствие возможности разработать проект санитарно-защитной зоны в связи с отсутствием надлежащего установления границ земельного участка, межевание не проведено. Вместе с тем, исходя из ответа Главы городского округа, мероприятия по уточнению границ участка проводятся.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения обязанности на ответчика по разработке, утверждению и реализации проекта санитарно-защитной зоны действующего полигона твердых бытовых отходов. Поскольку спорный полигон по настоящее время не исключен из государственного реестра объектов размещения отходов и из схемы обращения с отходами производства и потребления на территории области, не законсервирован и хозяйственная деятельность по обороту отходов на нем ведется, поэтому установление вокруг спорного полигона санитарно-защитной зоны является публичной обязанностью пользователя полигона твердых бытовых отходов, осуществляющего хозяйственную деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду и здоровье человека. Природоохранное и санитарно-эпидемиологическое законодательство определяет обязанное лицо исходя из того, кто непосредственно осуществляет потенциально опасную хозяйственную деятельность.

При определении срока, в течение которого возложенные на ответчика обязанности по направлению в уполномоченный орган Роспотребнадзора заявления об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения должны быть исполнены, суд определяет сроки исполнения возложенных на ответчика обязанностей – не позднее одного года с момента вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного, исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному предприятию «Серовавтодор» о возложении обязанности разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное предприятие «Серовавтодор» в срок не позднее 1 года с момента вступления решения суда в законную силу направить в уполномоченный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны с приложением проекта санитарно-защитной зоны, экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта – свалки твердых бытовых отходов, расположенной в квартале 235 ФИО3 участка ФИО3 лесничества.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова