Решение № 12-32/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 12-32/2019

дело № 12 –32/2019


РЕШЕНИЕ

с. Шаран, РБ 21 февраля 2019 года

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Алехина О.Н.,

при секретаре Мухтасибовой С.С.,

с участием должностного лица, привлекаемого в административной ответственности, ФИО1,

защитника лица привлекаемого в административной ответственности ФИО1 –– Гареевой Ю.Р., действующей по устному ходатайству,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по жалобе лица, составившего протокол об административном правонарушении, Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО1 (далее по тексту должностное лицо – директор МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1) подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, – в нарушение частей 1,4 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в части лицензирования отдельных видов деятельности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ. в нарушение пп.40 п. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, ч.З., 4 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» фактическое осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам без лицензии в период времени с ДД.ММ.ГГГГ., а именно: в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указаны адреса места осуществления образовательной деятельности филиалов МБОУ «СОШ № <адрес>»:

- ООШ д. Мещерево (филиал – ООШ д. Мещерево) место нахождения: <адрес>

- ООШ д. Старотумбагушево (филиал – ООШ д. Старотумбагушево) место нахождения: <адрес>

- НОШ д. Темяково (филиал – НОШ д. Темяково) место нахождения: <адрес>

- НОШ д. Писарево (филиал – НОШ д. Писарево) место нахождения: <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан подало жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование своих требований указало, что в соответствии с со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 вышеназванного Федерального закона к таким видам деятельности относится образовательная деятельность. Так же, согласно ч.1, ч.4 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также -лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Как следует из материалов дела, должностному лицу ФИО1 вменяются нарушения ч. 1, 4 ст. 91 Закона об образовании, а именно: в приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности по основным образовательным программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования. Осуществление образовательным учреждением Закона об образовании, а именно осуществление деятельности без лицензии, является грубым нарушением законодательства в области образования и влечет за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям. В этой связи к образовательному учреждению, осуществляющему данный вид деятельности, законом и предъявляются повышенные требования. Управление по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан считает, что должностному лицу – директору МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 назначили излишне мягкое наказание в виде предупреждения и просит отменить постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ и направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении, Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, не просил об отложении либо рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо – директор МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 и его защитник Гареевой Ю.Р., действующая по устному ходатайству, в судебном заседании просили постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан без удовлетворения.

ФИО1 так же пояснила что, согласно выписке ЕГРЮЛ––НОШ <адрес>) больше не является филиалом МБОУ «СОШ № <адрес>». Лицензии на остальные филиалы имеются.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 19.20 ч.1 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1, ч.4 ст.91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также -лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.

Виновность должностного лица – директора МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, была признана должностным лицом директором МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были исследованы и оценены мировым судьей при рассмотрении дела, и отражены в постановлении:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо нарушения (л.д. 1-4);

- копией приказа Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки (л.д. 5-13);

- актом проверки №в от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-22);

- копией лицензии на право ведения образовательной деятельности (л.д. 62-63);

- копией постановлений главы администрации МР <адрес> РБ «О реорганизации муниципальных бюджетных образовательных учреждений МР <адрес> РБ» (л.д. 83-86);

- копией учебных планов МБОУ «СОШ № <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-125).

Приведенные доказательства собраны с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой, не имеют существенных противоречий относительно значимых для дела доказательств и признаются судом достоверными. Указанные доказательства были оценены мировым судьей и обоснованно положены в основу судебного решения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объекта животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доводы жалобы Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан о том, что выявленные нарушения влекут за собой нарушение конституционного права граждан на получение образования, соответствующего установленным законодательством требованиям, а назначенное должностному лицу – директору МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 наказание в виде предупреждения является излишне мягким наказанием, нельзя признать убедительными, поскольку ни в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-4), ни в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-22) не приведено доводов о том, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью учащихся школы либо иных граждан.

Сведений о привлечении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Административное наказание назначено должностному лицу – директору МБОУ «СОШ № <адрес>» ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отвечает требованиям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено, оснований для отмены либо постановления мирового судьи по доводам жалобы не имеется.

На основании ст.ст. 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения, оно может быть пересмотрено председателем Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместителями.

Судья О.Н. Алехина