Решение № 12-186/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 12-186/2025

Дело № 12-186/2025

УИД 86RS0001-01-2025-001138-58


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24апреля 2025 года Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, представителя административного органа ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г., которым <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г., <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления по делу, указав, что проверка работодателя работниками УФМС России осуществляласьбез распоряжения о проведении проверки, по результатам проверки акт не составлялся, а также не доказан факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дав пояснения по существу жалобы, просила постановление о привлечении к административной ответственности отменить.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании указал на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г. <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 18.15КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей, за то, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки юридического лица 12.02.2025 сотрудниками УВМ УМВД России по ХМАО – Югре в рамках проведения выявлен факт привлечения к незаконной трудовой деятельности <данные изъяты> ФИО2, а именно предоставление 20.03.2024 в 18 часов 05 минут гражданину <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>» зная о том, что разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности у ФИО5 отсутствуют, чем нарушила ч.4 ст.13, ч.1 ст. 13.3 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в РоссийскойФедерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, и влечет наложение административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Примечанием 1 к указанной статье определено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ установлено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п.4.2 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Пунктом 1 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ установлено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд находит обжалуемое постановление необоснованным и подлежащим отмене в силу нижеследующего.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как было указано выше, постановлением начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г. <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 18.15 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 125 000 рублей, за то, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки юридического лица 12.02.2025 сотрудниками УВМУМВД России по ХМАО – Югре в рамках проведения выявлен факт привлечения к незаконной трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2, а именно предоставление 20.03.2024 в 18 часов 05 минут гражданину <данные изъяты> СохадшоевуАбубакруАликбековичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>» зная о том, что разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности у ФИО5 отсутствуют, чем нарушила ч.4 ст.13, ч.1 ст. 13.3 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При этом, объективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ выражается в привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности, а следовательно местом совершения правонарушения является место осуществления трудовой деятельности гражданином.

В обжалуемом постановлении не указано место совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 12февраля 2025 года в отношении <данные изъяты> ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2025/1М по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в котором указано место совершения правонарушения: <адрес> При этом материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО2 является <данные изъяты>, а также не представлено доказательства, с приложением соответствующих документов, осуществления ФИО2 предпринимательской деятельности именно по адресу:г<адрес>

Из протокола об административном правонарушении №2025/1М от 12.02.2025г., составленного в отношении <данные изъяты> ФИО2, следует, что 20.03.2024 года сотрудниками УВМ УМВД России по ХМАО – Югре в 18 часов 05 минут по адресу: <адрес><данные изъяты> «ФИО2», расположенный в <данные изъяты>», при проверке документов выявлен гражданин <данные изъяты><данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве <данные изъяты> без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, чем нарушил ч.4 ст.13 ФЗ-№115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно копии протокола об административном правонарушении ХМОВМ № 000129 от 21.03.2024г., составленного в отношении ФИО5, как <данные изъяты>, последнему инкриминировалось правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за то, что 20.03.2024 года в 18 часов 05 минут в <адрес>, в торговом центре <данные изъяты>» в салоне <данные изъяты> в г. Ханты-Мансийске, выявлен гражданин <данные изъяты> СохадшоевАбубакрАликбекович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты> без разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности.

При этом материалы дела не содержат доказательств привлечения к административной ответственности гражданина <данные изъяты> СохадшоеваАбубакраАликбекович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление трудовой деятельности в <данные изъяты> без разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что именно <данные изъяты> «ФИО2» совершила инкриминируемое правонарушение – привлекла <данные изъяты> ФИО5, у которого отсутствовали документы на осуществление трудовой деятельности.

В объяснении от 21.03.2024 г., приложенном к материалам дела, ФИО2 отрицает факт привлечения к трудовой деятельности ФИО5.

Кроме этого, письменные объяснения ФИО5 от 20.03.2024 года, представленные с материалами дела, судом не принимаются в качестве доказательства виновности ФИО2, поскольку, как следует из данных объяснений, он был опрошен как лицо, привлекаемое к административной ответственности. При этом, по настоящему делу в качестве свидетеля он не опрашивался, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ не предупреждался.

Иных доказательств, достаточных для установления виновности ФИО2 в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО5 без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности, материалы дела не содержат и административным органом не представлено.

Исходя из изложенного, суду не представляется возможным определить допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 административное правонарушение применительно к обстоятельствам данного дела, таким образом задачи производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выполнены не в полном объеме.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, имеют фундаментальный, принципиальный характер, повлияли на исход дела и привели к неправильному его разрешению.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На момент рассмотрения жалобы вХанты-Мансийском районном суде срок давности привлечения <данные изъяты> ФИО2 к административной ответственности истек.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г. подлежит отмене, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника УВМ УМВД России по ХМАО - Югре ФИО4 № 2025/1 от 12.02.2025г., которым <данные изъяты> ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, - отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1