Решение № 12-33/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 12-33/2019

Дело №12-33/2019


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Ломов 21 мая 2019 года

Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Булаев Г.В.,

рассмотрев жалобу администрации города Нижний Ломов Нижнеломовского района на постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 04 апреля 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 04 апреля 2019 года администрация города Нижний Ломов признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением мирового судьи, администрация города Нижний Ломов подала на него жалобу, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указала, что в протоколе об административном правонарушении от 04 марта 2019 года и в акте выявленных недостатков от 07 января 2109 года содержится противоречива информация о техническом средстве, с помощью которого фиксировались недостатки. Акт о выявленных недостатках с приложенной фототаблицей в администрацию не направлялся, из фотоматериала невозможно установить конкретную улицу, где выявлены недостатки, акт составлен в отсутствие представителей администрации и ООО «Чистый город», ответственного за содержание уличной и дорожной сети. В акте отсутствует полная информация в соответствии с п. 9.1.2, п. 9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017. Считает, что субъектом правонарушения при доказанности вины должно являться ООО «Чистый город», с которым 24 декабря 2018 года администрацией города Нижний Ломов был заключен муниципальный контракт по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования города Нижний Ломов на 1 полугодие 2019 года.

Представитель администрации города Нижний Ломов в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен. Представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен. О причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

Жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2. КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию нормативного технического состояния автомобильной дороги, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливают ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 19993 года №221, ГОСТ 33181-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года №1121-ст.

Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать: по длине - 15 см, по ширине - 60 см, по глубине - 5 см.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 названного Федерального закона).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 1 Устава города Нижний Ломов определено, что муниципальное образование - город Нижний Ломов обладает статусом городского поселения.

В соответствии со ст. 23 Устава администрация города Нижний Ломов является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Нижний Ломов федеральными законами и законами Пензенской области.

К вопросам местного значения города Нижний Ломов относится, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Нижний Ломов....(ст. 4 Устава города Нижний Ломов).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из представленных в суд материалов следует, что 07 января 2019 года должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Нижнеломовский» выявлены факты недостатков в содержании улично-дорожной сети г. Нижний Ломов - в нарушение п. 8.5, п. 8.1, п. 8.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на ул. Островского, <...> на ул. Октябрьская, <...> города Нижнего Ломова на проезжей части имеются снежные отложения в виде уплотненного снега (п.9.5.3 ГОСТ Р 50597-2017, методы контроля), среднеарифметическое значение толщины снежного наката составляет со стороны ул. Маяковского - 1 см, в направлении ул. Маяковского - 3 см; на пешеходных переходах по ул. Островского напротив дома №7, на по ул. Маяковского напротив дома №17, по ул.Комсомольская напротив дома №29, по ул.Вокзальная напротив дома №13, по ул.Московская напротив дома №61, по ул.Сергеева напротив дома №60, по ул.Сергеева напротив дома №67, по ул.Октябрьская напротив дома №49, допущено формирование снежных валов ближе 10 метров от пешеходных переходов, среднеарифметическое значение высоты снежных валов превышает допустимое; на покрытии тротуара по ул. Островского, <...> имеются снежные отложения в виде уплотненного снега (п.9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, методы контроля) среднеарифметическое значение толщины уплотненного снега превышает допустимое, о чем 07 января 2019 года в 12 часов 40 минут составлен акт выявленных недостатков.

Указанные обстоятельства подтверждены фототаблицей.

По факту выявленных нарушений 04 марта 2019 года составлен протокол № об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ. При составлении протокола представитель администрации города нижний Ломов, будучи извещенным, не присутствовал.

При этом доводы жалобы о том, что в акте вывяленных недостатков и в протоколе об административном правонарушении указаны разные технические средства, с помощью которых произведена фиксация недостатков, правового значения не имеют, поскольку указанные недостатки имели место быть.

Доводы жалобы о том, что субъектом выявленного правонарушения должно являться ООО «Чистый город», с которым администрацией города Нижний Ломов Нижнеломовского был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования, также являются несостоятельными, поскольку в силу закона лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения является именно администрация города Нижний Ломов Пензенской области.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации города Нижний Ломов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Всем собранным по делу доказательствам мировым судьёй дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11. КоАП РФ, действия администрации города Нижний Ломов квалифицированы правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом всех смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в размере ниже минимального в полном соответствии с требованиями ч.3.2, 3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Нижнеломовского района Пензенской области от 04 апреля 2019 года, которым администрация города Нижний Ломов Нижнеломовского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, оставить без изменения, жалобу администрации города Нижний Ломов - без удовлетворения.

Судья Г.В. Булаев