Решение № 12-411/2018 7-206/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-411/2018

Дело № 7-206/2019

(В районном суде № 12-411/2018) судья Морозова А.Н.


РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Охотская Н.А., рассмотрев 14 февраля 2019 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Корогодове Д.А., административное дело по жалобе на решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 года в отношении

Комитета по здравоохранению <адрес>, ИНН №..., КПП №..., ОГРН №..., юридический адрес: 191024, Санкт-Петербург, <адрес>, 113/4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. <...> Т.Ф. №... от 23.10.2017 г., Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее - Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина Комитета установлена в невыполнении в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

При проведении внеплановой выездной проверки по контролю выполнения ранее выданного Территориальным органом Росздравнадзора предписания от 01.09.2017 года №..., проведенной в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области, по месту осуществления деятельности, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> было установлено, что на 06.10.2017 года на 14 часов 00 минут Комитетом по здравоохранению Ленинградской области предписание Территориального органа Росздравнадзора от 01.09.2017 года №..., срок исполнения которого истек 01.10.2017 года в 24 часа 00 минут, не исполнено, а именно Комитетом по здравоохранению Ленинградской области не приняты меры по исполнению программы «Модернизация здравоохранения Ленинградской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 года №..., где Комитет по здравоохранению определен ответственным исполнителем программы.

В рамках проведённой Территориальным органом внеплановой выездной проверки Комитета по здравоохранению Ленинградской области (приказ № №... от 22.09.2017), установлено, что Комитетом по здравоохранению <адрес> не приняты меры по исполнению Подпрограммы "Модернизация здравоохранения Ленинградской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра", утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N405.

По результатам указанной проверки должностным лицом Территориального органа в отношении органа исполнительной власти вынесено предписание от 01.09.2017 №.... Комитету предписано обеспечить соблюдение актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра адресу: <адрес> А. Срок устранения указанных нарушений 01.10.2017.

В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 N 405 "Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Развитие здравоохранения в Ленинградской области», регламентирующим назначение ответственных лиц за ходом реализации мероприятий за строительством и вводом в эксплуатации перинатального центра Ответственный исполнитель Подпрограммы: Комитет по здравоохранению Ленинградской области; Участники Подпрограммы: Комитет по строительству Ленинградской области.

В связи с невыполнением предписания Территориального органа от 01.09.2017 №..., срок исполнения которого истек 01.10.2017, в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области был составлен протокол об административном правонарушении №... от 06.10.2017 и вынесено обжалуемое постановление.

Решением судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 года постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. <...> Т.Ф. №... от 23.10.2017 г. оставлено без изменения, жалоба защитника Челышевой Н.А. – без удовлетворения.

Защитник Комитета – Челышева Н.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене принятых по делу решений. В обоснование жалобы указала, что судом, при вынесении решения дана неверная оценка содержанию Предписания №... в части обязанностей Комитета. Исходя из «Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ленинградской области», утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 07 марта 2013 года №66, не следует, что ответственный исполнитель, которым в данном случае является Комитет по здравоохранению Ленинградской области, должен осуществлять контроль за соблюдением сетевого графика. Комитет, в силу своей компетенции не связан со строительством и вводом в эксплуатацию зданий. В правоотношениях по строительству перинатального центра в Ленинградской области, Комитет не являлся заказчиком строительства объекта недвижимого имущества, не заключал государственных контрактов на строительство перинатального центра. В связи с вышесказанным, Комитет самостоятельно не мог откорректировать Сетевой график, что и послужило основанием для обращения к застройщику и подрядчику. Доказательством отсутствия вины Комитета являются письма, которые суд первой инстанции посчитал неинформативными с точки зрения установления юридически значимых фактов. Судом была дана неверная оценка обстоятельств дела и сделан вывод о том, что Предписание Комитетом не исполнено. Комитетом представлены доказательства проводимой работы по вопросу координации строительства и ввода в эксплуатацию перинатального центра, предпринимались меры по обеспечению соблюдения Сетевого графика, в том числе и в сентябре 2017 года. С учетом того, что формулировка Предписания не содержит конкретных действий, которые надлежало выполнить Комитету, и проведенной Комитетом работы по текущему управлению реализацией Подпрограммы в целом, а также осуществлению взаимодействия с соисполнителями и участниками Подпрограммы, заявитель полагает Предписание исполненным. Вывод суда о том, что предусмотрена актуализация Сетевого графика, ответственность за соблюдение которой несет Комитет, по мнению заявителя безоснователен, поскольку не подтверждается материалами дела. Вывод суда о том. Что доводы жалобы по существу сводятся к неправомерности контролируемого органом Предписания, заявитель считает неверным, в связи с тем, что в обжалуемом решении суд указывает на то, что законность и обоснованность Предписания Комитетом не оспаривалась. Также заявитель считает, что Комитетом Предписание исполнено в соответствии с его полномочиями и, следовательно, основания для привлечения Комитета к административной ответственности по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ отсутствовали.

В судебное заседание защитник Комитета по здравоохранению Ленинградской области Челышева Н.А. явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав пояснения начальника отдела контроля оказания медицинской помощи Росздравнадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области <...> Н.А., считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 21 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сумма прописью.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с дата по дата было установлено неисполнение Комитетом по здравоохранению Ленинградской области предписания Территориального органа Росздравнадзора от 01.09.2017 года №... в установленный предписанием срок - до 01.10.2017 г., а именно: не обеспечено соблюдение актуализированного сетевого графика производства работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра по адресу: <адрес>А.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Действие (бездействие) Комитета по здравоохранению Ленинградской области, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере здравоохранения, квалифицировано по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина Комитета по здравоохранению Ленинградской области подтверждаются материалами дела, и по существу доводами жалобы не оспариваются а именно:

- протоколом об административном правонарушении №... от 06.10.2017г., составленном в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ;

- предписанием №... от 01 сентября 2017г. об устранении выявленных нарушений;

- актами проверки №... от 06.10.2017г., №... от 01.09.2017г.;

- приказом о проведении внеплановой выездной проверки №П78-1118/17 от 22.09.2017г.;

- актом проверки №... от 06.10.2017г., №... от 01.09.2017г.;

- протоколом совещания по вопросу строительства перинатального ценьта в <адрес> от 19.09.2017г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Комитета по здравоохранению Ленинградской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения Комитетом по здравоохранению Ленинградской области в установленный срок требований предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы жалобы заявителя по существу сводятся к неправомерности вынесения контролирующим органом самого предписания от 01 сентября 2017г. об устранении выявленных нарушений, что не является основанием к отмене законного и обоснованного судебного решения, поскольку право оспорить предписание реализовано заявителем не было.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи, и не свидетельствуют о невиновности Комитета по здравоохранению Ленинградской области в совершении вмененного правонарушения.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание назначено Комитету по здравоохранению Ленинградской области в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2018 года и постановление заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. <...> Т.Ф. №... от 23.10.2017 г. по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Комитета по здравоохранению Ленинградской области оставить без изменения, жалобу защитника Челышевой Н.А. – без удовлетворения.

Судья Охотская Н.В.