Решение № 12-164/2018 12-3/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-164/2018

Дело №12-3/2019
Р Е Ш Е Н И Е г. Выкса 10 января 2019 года

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница», юр.адрес: г.Выкса, ул.Красные Зори, зд.16/2, ОГРН 1025201635326, ИНН 5247006188

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о.начальника Выксунского отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница» (далее ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее КоАП НО), и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Должностным лицом при рассмотрении дела установлено, что на момент проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) … в 09 ч. 59 мин. по адресу: <...> (территория больничного городка) было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии внутридворовую территорию – выявлено наличие наледи, не произведена обработка противогололедными материалами тротуара, имеющего усовершенствованное покрытие (асфальт, тротуарная плитка) и территории около родильного дома, отделения ультразвукового исследования, акушерского отделения.

ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» в лице защитника Азиной О.М. обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указав, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании защитник юридического лица Азина О.М. (по доверенности №… от …) доводы жалобы поддержала.

Вынесшее оспариваемое постановление должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

В соответствии с ч.3 ст.3.1 КоАП НО наказуемым является нарушение требований к уборке автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров, подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами, если эти нарушения не подпадают под действие статей 11.21, 11.22 и 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.4 ст.10 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" в зимний период должны проводиться: …5) при возникновении скользкости или образовании гололеда - обработка пешеходных дорожек противогололедными материалами, на которые имеются санитарно-эпидемиологические заключения; 6) скалывание наледи по мере образования.

Согласно ч.5 ст.10 Закона Нижегородской области №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" В зимний период уборочных работ дорожки и площадки парков, скверов, бульваров, дворовые территории, проезды, контейнерные площадки, подъездные пути к ним, дороги, улицы, магистрали, остановки пассажирского транспорта, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия, в случае гололеда - обработаны противогололедным материалом. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

В силу ч.8 ст.10 того же Закона Нижегородской области к мероприятиям уборки улиц, дорог и магистралей в зимний период относятся: …7) скалывание льда и уборка снежно-ледяных образований.

Согласно ч.1 ст.12 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (производственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, соблюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка.

… г. в 09 час. 59 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра (обследования) по адресу: <...> (территория больничного городка) главным специалистом ГЖИ НО было выявлено, что, имея возможность по соблюдению требований Закона Нижегородской области от 10.09.2010 г. №144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» не организовало работы по поддержанию в надлежащем состоянии внутридворовую территорию – выявлено наличие наледи, не произведена обработка противогололедными материалами тротуара, имеющего усовершенствованное покрытие (асфальт, тротуарная плитка) и территории около родильного дома, отделения ультразвукового исследования, акушерского отделения.. Указанные обстоятельства зафиксированы на фотоснимках и акте №… от ….

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 N 144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области":

1. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

2. Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принадлежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные) организации) или в силу закона.

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.

В случае передачи объектов в пользование обязанности по обеспечению чистоты и порядка соответствующих объектов определяются сторонами самостоятельно в соответствии с договором.

В рассматриваемом случае обязанность по выполнению требований в сфере обеспечения чистоты и порядка возлагается на ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» в законном владении которого находятся здания и земельный участок по адресу: <...> (территория больничного городка), сведений о заключении договоров на оказание соответствующих услуг не представлено.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в бездействии ГБУЗ НО «Выксунская ЦРБ» состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.1 КоАП НО, поскольку содержание внутридворовых проездов и тротуаров по адресу: <...> (территория больничного городка), не отвечало предъявляемым требованиям.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки были нарушены требования Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» подлежат отклонению в силу следующего.

В соответствии со ст.8.3 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона отнесены к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями). Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае условия и порядок проведения планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий были соблюдены, ограничений по возбуждению дел об административных правонарушениях на основании фактов, выявленных в ходе планового (рейдового) осмотра (обследования) территорий законом, вопреки доводам жалобы, не установлено.

Положения ст.8.2 и п.3.3 ч.3 ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае не применимы, поскольку относятся к иным формам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

При рассмотрении дела и.о.начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области наказание назначено в пределах санкции статьи с учетом общественной опасности правонарушения и степени нарушения охраняемых законом общественных отношений. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, а равно для назначения наказания по правилам ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ или замены наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии со ст.ст.4.1.1 и ст.3.4 КоАП РФ не имелось. Судья не находит существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. начальника Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от … года №… по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Выксунская центральная районная больница» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд со дня вручения его копии.

Судья - Корокозов Д.Н.