Решение № 12-616/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-616/2017

Дело №12-616/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Старков Ю.Г., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1 <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Страшим инспектором отделения по Индустриальному району ОВМ УМВД по г.Хабаровску ФИО2 (далее – должностное лицо) 20 октября 2017г. по факту нарушения гражданкой Республики Азербайджан ФИО1 режима пребывания в РФ, выразившемся в уклонении от выезда по истечении определенного срока пребывания в РФ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (л.д.3).

Постановлением судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д.25-26).

ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, считая судебное постановление, в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения, необоснованным и незаконным, просит его изменить, исключив наказание в виде административного выдворения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав пояснения ФИО1, её защитников Передра С.В. и Коломеец Е.В., прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет назначение административного наказания.

На основании п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно материалам дела, на момент проверки 20 октября 2017 г. в 10 час. 30 мин. в г.Хабаровске должностным лицом установлено, что ФИО1 нарушила режим пребывания в РФ, а именно по истечении срока законного пребывания на территории РФ уклонилась от выезда из Российской Федерации, чем нарушила ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Патента и разрешения на временное проживание на территории РФ ФИО1 не имеет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и её виновность подтверждены совокупностью, исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2017 г. (л.д.3); письменными объяснениями гражданки Азербайджана (л.д. 4); справкой заместителя начальника отдела отделения по индустриальному району ОВМ УМВД России по г.Хабаровску ФИО3.( л.д. 5); копией документов (л.д. 6-7); данными СПО «Мигрант-1» в отношении иностранного гражданина (л.д.8-9).

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что срок законного пребывания на территории РФ у ФИО1 истек 05 декабря 2008 г. (л.д.3). В ходе составления протокола в письменных объяснениях иностранная гражданка указала, что оформить документы не имела возможности, так как потеряла паспорт (л.д.3 на обороте). В суде первой инстанции ФИО1 факт совершения административного правонарушения не оспаривала, указав, что в содеянном раскаивается и просит назначить наказание в виде выдворения с самостоятельным выездом (л.д.25).

Имеющиеся в материалах дела доказательства оценены судьей в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем судья районного суда пришел к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ и обоснованно назначил ей административное наказание в виде штрафа в размере двух тысяч рублей.

Вместе с тем, при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения данной меры, а также из ее соразмерности целям административного наказания.

Из представленной заявителем в суд второй инстанции копии свидетельства о заключении брака следует, что 29 ноября 2005 г. между ФИО1 и гражданином России ФИО4 зарегистрирован брак (л.д.34). Согласно свидетельству о рождении ФИО1 является матерью детей: ФИО5, 1991г.р. и ФИО6, 1993г.р., которые проживают на территории РФ и являющихся гражданами России (л.д.36, 38, 40, 41).

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 15 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Согласно п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении него вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, - в течение пяти лет со дня административного выдворения.

Вышеуказанное, а также установленные по делу обстоятельства, не исключают в данном случае серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав ФИО1, её супруга и детей на уважение семейной жизни.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, когда выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации, может повлечь вмешательство в его личную и семейную жизнь, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ФИО1 ранее к административной и уголовной ответственности не привлекалась, прихожу к выводу, что назначенное наказание в виде административного выдворения в данном случае не отвечает целям и задачам законодательства РФ.

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению путем исключения из него указания о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

С учетом изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

р е ш и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление судьи Индустриального районного суда г.Хабаровска от 20 октября 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданки Республики Азербайджан ФИО1, изменить, исключив указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части решение судьи районного суда оставить без изменения.

Судья

Хабаровского краевого суда Ю.Г. Старков