Решение № 12-616/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 12-616/2017

Дело №12-616/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2017 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Митчина Л.А., рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица - руководителя Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей» (ИНН № КПП № в <адрес>) ФИО1, на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 ФБУ «Администрация Амурводпуть» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 690228 рублей.

В жалобе на указанное постановление законный представитель юридического лица поставил вопрос о его отмене, признании незаконным и прекращении производства по делу, указав, что нарушений при подписании дополнительного соглашения к договору от ДД.ММ.ГГГГ №_83947 и изменении его условий допущено не было; проверка, проведенная контролирующим органом – УФК по <адрес>, вышла за рамки предоставленных ей полномочий, в связи с чем, протокол об административном правонарушении является ненадлежащим доказательством по делу.

В судебном заседании защитники ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Привлекаемое лицо и административный орган, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили; судья, с учетом ст.25.4 и ст.30.6 КоАП РФ, принимая во внимание мнение защитников, участвующих в судебном заседании, не возражавших относительно рассмотрения жалобы в отсутствие не явившихся, полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав защитников, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления ФАС по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 ФБУ «Администрация Амурводпуть» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях проводится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно требованиям ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления вышеуказанные требования закона не выполнены.

В соответствии с ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются, в том числе, объяснения законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно представленным судье материалам дела, в административный орган до рассмотрения дела по существу поступили письменные объяснения законного представителя привлекаемого лица - руководителя ФИО1.

В нарушение требований КоАП РФ, в обжалуемом постановлении, которое было вынесено в отсутствие законного представителя привлекаемого лица - ФИО1, отсутствует исследование и оценка указанного доказательства. При этом ФИО4, допущенная к участию в деле как защитник (л.д.56), на момент вынесения обжалуемого постановления переведена, согласно тексту обжалуемого постановления, в процессуальное положение законного представителя привлекаемого лица, хотя представленные судье материалы дела об административном правонарушении сведений, которые подтверждали бы полномочия ФИО4 как законного представителя привлекаемого лица, не приобщены.

При данных обстоятельствах, в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа не выполнены требования ст.26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, влечет отмену вынесенного постановления и, с учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности в рамках рассматриваемого дела не истек, направление дела в административный орган на новое рассмотрение.

При новом разбирательстве должностному лицу административного органа необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доводы, приведенные законным представителем привлекаемого лица в рассматриваемой жалобе и письменном объяснении, поступившем в административной орган, подлежат оценке должностным лицом административного органа при повторном рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – начальника отдела контроля закупок ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Федерального бюджетного учреждения «Администрация Амурского бассейна внутренних водных путей», отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Жалобу законного представителя привлеченного к административной ответственности лица считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья (подпись) Л.А. Митчина

Копия верна. Л.А. Митчина