Решение № 12-14/2024 21-182/2024 от 21 марта 2024 г. по делу № 12-14/2024

Судья Кальная Е.Г. Дело № 21-182/2024

(производство № 12-14/2024)

УИД 57RS0022-01-2023-003806-73


РЕШЕНИЕ

22 марта 2024 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 от 24 ноября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 от 24 ноября 2023 года,

установил:

определением ведущего специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, должностное лицо) от 24 ноября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО3 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с данным определением, ФИО1 была подана жалоба в Заводской районный суд г.Орла.

Определением судьи Заводского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года определение должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В поданной в Орловский областной суд жалобе ФИО1 просит определение должностного лица ФИО2 от 24 ноября 2023 года, решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года отменить как незаконные и необоснованные, принять по делу новое решение, которым обязать должностное лицо составить протокол об административном правонарушении в отношении ФИО3 и передать его на рассмотрение по подведомственности. При этом указывает, что ФИО3, имея доступ к персональным данным ФИО1, а именно к номеру его мобильного телефона, производила обработку указанных персональных данных и, не имея согласия субъекта персональных данных, осуществила распространение персональных данных, а также их предоставление. То есть в действиях ФИО3 очевидно имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, что не было учтено ни должностным лицом, ни судьей районного суда, в связи с чем безосновательно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ. Также указывает о том, что в решении суда в нарушение требований КоАП РФ не приведено опровержения доводам его жалобы.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое определение, ФИО2, ФИО3 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав ФИО1, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи районного суда не нахожу.

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьей 14.12, статьей 14.13 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 27 сентября 2023 года в Управление Роскомнадзора по Орловской области поступило обращение ФИО1 о проведении проверки в отношении ФИО3, составлении в отношении нее административного протокола за нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" и передаче его для рассмотрения по подведомственности.

По результатам рассмотрения обращения должностным лицом – ведущим специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО2 24 ноября 2023 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО3

Разрешая вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ФИО3 события административного правонарушения, о чем в соответствии с требованиями закона вынесло мотивированное определение.

Судья районного суда выводы должностного лица при проверке дела в порядке статьи 30.6 КоАП РФ признал верными, оснований для отмены определения должностного лица не установил.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 27 сентября 2023 года обратился в Управление Роскомнадзора по Орловской области с заявлением, в котором указал о том, что 14 марта 2023 года между ФИО3 и ФИО1 был заключен договор поручения по оказанию юридических услуг. Заявителем лично для удобства коммуникации был предоставлен номер телефона №, к которому «привязан» Ватсап – сервис обмена мгновенными сообщениями и голосовой связи по АйПи. Впоследствии между сторонами возникла конфликтная ситуация, в результате которой ФИО3 оправила заявителю по почте «уведомление о расторжении договора», разместив на почтовом конверте вышеуказанный личный номер телефона заявителя, который был непосредственно связан с фамилией, именем, отчеством и адресом его проживания. В результате чего 10 июня 2023 года на указанный номер телефона пришло СМС-сообщение о получении почтового отправления, а в дальнейшем увеличилось количество спам-звонков и спам-сообщений на данный номер. Кроме того, ФИО3 было подано исковое заявление в Советский районный суд г.Орла, которое впоследствии было передано мировому судье судебного участка №3 Советского района г.Орла, в котором был указан номер телефона ФИО1, что в дальнейшем привело к поступлению звонков и СМС-сообщений без согласия на то заявителя. Заявитель просил о проведении проверки в отношении ФИО3, составлении в отношении нее административного протокола за нарушение требований Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" и передаче его для рассмотрения по подведомственности.

При осуществлении проверки должностным лицом доводов заявителя не было установлено обстоятельств, свидетельствующих об обработке ФИО3 персональных данных заявителя ФИО1, а также об их распространении и предоставлении третьим лицам. В связи с чем должностным лицом принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ, в отношении ФИО3

С выводом должностного лица согласился судья районного суда и оставил обжалуемое определение без изменения.

Оснований не согласиться с определением должностного лица и решением судьи районного суда не имеется, они сделаны с учетом установленных обстоятельств, норм КоАП РФ и законодательства о персональных данных.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); под обработкой персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Обработка персональных данных допускается в случае обработки персональных данных в связи с участием лица в конституционном, гражданском, административном, уголовном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ "О персональных данных" его действие не распространяется на отношения, возникающие при обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных.

Каких-либо доказательств использования ФИО3 персональных данных ФИО1 не для защиты своих прав по гражданскому делу, а также при направлении почтового конверта, содержащего «уведомления о расторжении договора», а также доказательств каких-либо негативных последствий в результате ее действий заявителем не представлено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом и судьей районного суда норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что ими допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей определены правильно, с учетом того, что в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не может подменять административный орган в вопросе доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а исходит из того, что эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о возбуждении дела или принятия решения об отказе в возбуждении дела. Выводы в постановленном по делу решении мотивированы, все доводы заявителя были рассмотрены и отклонены по основаниям, приведенным в судебном акте.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для обращения гражданина о возбуждении дела, имели место в июне 2023 года. В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого административного правонарушения составляет три месяца.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление (определение) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.

Принятые по делу определение административного органа и судебное решение сомнений в своей законности не вызывают, оснований для их отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение ведущего специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 от 24 ноября 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, решение судьи Заводского районного суда г.Орла от 23 января 2024 года об отказе в удовлетворении жалобы ФИО1 на определение ведущего специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области ФИО2 от 24 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова