Решение № 12-446/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-446/2020

Дело № 12-446/2020

УИД 55RS0036-01-2020-000565-35


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Мякишева И.В.,

при секретаре Сулейменовой А.К.,

рассмотрев 27 октября 2020 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» ФИО7 на решение № от ДД.ММ.ГГГГ советника отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области, на постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области, вынесенное в отношении ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, конкурсный управляющий ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» ФИО8 обратился с жалобой в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области.

Решением советника отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области постановление главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика», без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением, решением по делу об административном правонарушении, конкурсный управляющий ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» обратился с жалобой в Куйбышевский районный суд г. Омска. Считает, что данное постановление, решение, вынесены незаконно и не обоснованно. Полагают, что срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» было привлечено к ответственности в связи с непредставлением сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами за ДД.ММ.ГГГГ по формам <данные изъяты>, в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов Омской области. В соответствии с приложением к указанному приказу, сроки предоставления сведений по формам <данные изъяты> – до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, событие административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ, а привлечение к ответственности имело место ДД.ММ.ГГГГ, что находится за сроками привлечения к административной ответственности. Указывает, что решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» признано банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства. При назначении наказания не было учтено тяжелое материальное положение юридического лица, в связи с чем имеются основания для снижения наказания, назначения наказания в виде предупреждения, либо прекращения производства по делу.

Просит отменить решение Минприроды Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и прекратить производство по делу.

Законный представитель ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика», должностное лицо, вынесшее решение, ФИО9, должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО10 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации, при использовании водных объектов физические и юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 79 от 05.02.2016, осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов (п. 1 Правил).

Согласно п. 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации на водопользователей возложена обязанность вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Приказом Минприроды Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями» утверждены порядок и формы представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 8,9 Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов. Сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами федеральными органами исполнительной власти, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в сроки, указанные в приложении к настоящему Порядку.

Согласно Приложению к указанному выше Порядку в нем указаны сроки предоставления сведения по соответствующим формам.

Так, в отношении срока по форме <данные изъяты> «данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями)», по форме <данные изъяты> «сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов», по форме <данные изъяты> «сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов» указано – до 15 марта.

То есть сведения, полученные в результате наблюдений за водными объектами федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, должны быть актуализированы по состоянию на первый день месяца, следующего за отчетным годом, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.

Как усматривается из материалов дела, на основании информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области от Отдела водных ресурсов по Омской области Нижне-Обского бассейнового водного управления о юридических лицах, которыми не представлены сведения, полученные в результате регулярных наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами за ДД.ММ.ГГГГ по формам <данные изъяты> в соответствии с приказом МПР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которые должны быть представлены в срок до 15 марта года, следующего за отчетным.

ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» является водопользователем в соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ № Министерством природных ресурсов и экологии Омской области. Указанным решением ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» предоставлена в пользование часть водного объекта озера <данные изъяты> площадью <данные изъяты> км2 в 2 км к востоку от города <данные изъяты> для разведки и добычи сапропеля на участке озера <данные изъяты> в соответствии с лицензией на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. Географические координаты предоставленного участка акватории:

точка 1 - <данные изъяты>” с.ш., <данные изъяты>” в.д.;

точка 2 - <данные изъяты>” с.ш., <данные изъяты>” в.д.;

точка 3-<данные изъяты>” с.ш., <данные изъяты>” в.д.;

точка 4 - <данные изъяты>” с.ш., <данные изъяты>” в.д.;

точка 5 - <данные изъяты>” с.ш., <данные изъяты>” в.д.;

точка 6 - <данные изъяты>”с.ш., <данные изъяты>” в.д.

Цель использования водного объекта или его части – для разведки и добычи полезных ископаемых. Виды использования водного объекта или его части – совместное водопользование без забора водных ресурсов. Озеро <данные изъяты> расположено в <адрес>. Срок водопользования установлен ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 4, 5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, использование ООО «ВЕГА- 2000-Сибирская органика» части водного объекта озера <данные изъяты> может производиться при выполнении ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» ряда условий, одними из которых являются своевременное осуществление водоохранных мероприятий и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водном объекте; ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной по программе, согласованной Отделом водных ресурсов по Омской области, а также представление в установленные сроки бесплатно результатов таких регулярных наблюдений в Отдел водных ресурсов по Омской области.

По результатам рассмотрения информации, поступившей ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в Министерство природных ресурсов и экологии Омской области от Отдела водных ресурсов по Омской области Нижне-Обского бассейнового водного управления, в отношении ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика», ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении о выявлении нарушения ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» ст. 8.5 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении информации по форме <данные изъяты>.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ.

Выводы о виновности ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и суду сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» допущено нарушение, выразившееся в части не предоставления в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) сведений, полученных в результате регулярных наблюдений за ДД.ММ.ГГГГ по формам <данные изъяты> (данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями), <данные изъяты> (сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов), <данные изъяты> (сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов).

Все обстоятельства были предметом проверки в ходе рассмотрения должностным лицом Минприроды Омской области жалобы на постановление об административном правонарушении, не ставят под сомнение наличие в деянии ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ.

Порядок и формы предоставления сведений прямо определены Приказом Минприроды Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении форм и Порядка представления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями». Данным Порядком предусмотрена обязанность юридических лиц представлять отчетность по формам <данные изъяты> ежегодно до 15 марта года, следующего за отчетным, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Как усматривается из материалов дела, и установлено в судебном заседании, в срок до ДД.ММ.ГГГГ отчет юридическим лицом предоставлен не был.

Что касается доводов жалобы конкурсного управляющего ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» о том, что при назначении наказания не было учтено тяжелое материальное положение юридического лица, в связи с чем имеются основания для снижения наказания, назначения наказания в виде предупреждения, либо прекращения производства по делу, эти доводы отклоняются, поскольку наказание назначено в пределах санкции и является минимальным, возможности снижения наказания ниже низшего предела с учетом размера санкции 20 000 руб. для юридических лиц законом не предусмотрено. Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, составляет 1 год.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное наказание назначено ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельства дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, решения, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление № главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ советника отдела регионального государственного экологического надзора Минприроды Омской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Омской области, вынесенные в отношении ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ООО «ВЕГА-2000-Сибирская органика» ФИО11 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский

районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья И.В. Мякишева