Решение № 12-99/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-99/2019

Дело № 12 – 99 / 2019 год


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

4 декабря 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Гаврилова Е.И.,

при секретарях Киселевой Н.В. и Сидоровой К.А, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 04 октября 2019 года, которым

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшаяся к административной ответственности,

подвергнута административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1, как председатель единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд МО «Барышский район», привлечена к административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В вину ФИО1 вменено признание заявки на участие в закупке работы, не соответствующей требованиям документации об аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, совершенное в г. Барыше Ульяновской области 28 мая 2019 года. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области ФИО2 от 04 октября 2019 года за № 269 ФИО1 назначено наказание по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала в Барышский городской суд жалобу, в которой просит оспариваемое постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО1 указала, что согласно дополнительному соглашению № 3 от 20.08.2017 к муниципальному контракту № 1902 стороны достигли соглашения о расторжении контракта. В силу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются. При этом прекращёнными договорные обязательства считаются с момента заключения соглашения сторон о расторжении договора, если иное не вытекает из этого соглашения (п. 3 ст. 453 ГК РФ). Соответственно, расторжение договора означает прекращение всех обязательств такого договора на будущее время. Исполненные же к моменту составления соглашения о расторжении контракта обязательства являются уже прекращенными надлежащим исполнением (п. 1 ст. 408 ГК РФ), их нельзя прекратить вторично. Таким образом, если иное не предусмотрено соглашением сторон, расторжение контракта по соглашению сторон приводит не к «частичному расторжению контракта», а к прекращению всех возникших из него и неисполненных обязательств (включая обязательства о приёмке результата работ и об оплате).

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители ФИО1 Чумбуридзе И.Г. и ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в суд не явился, о дне рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив представленный административный материал, судья приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения нашла свое подтверждение, в связи с чем постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области законно, обоснованно, а потому отмене не подлежит.

Данный вывод сделан судом исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как установлено в суде и следует из материалов дела, в мае 2019 года МБУ «Управление архитектуры и строительства» МО «Барышский район» выступило заказчиком по проведению электронного аукциона № 0168300001319000018 «Строительство внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления в с. Павловка МО «Жадовское городское поселение».

28 мая 2019 года победителем электронного аукциона было признано ООО «Юг-Газ».

Заявки ООО «Компания курс» (заявка № 7), ООО «Монтажстрой» (заявка № 4) и ООО Стройтранссервис» (заявка № 8) на участие в электронном аукционе № 0168300001319000018 были признаны не соответствующими требованиям документации и законодательства. В частности, заявка ООО «Монтажстрой» была признана не соответствующими требованиям документации и законодательства на основании того, что участником предоставлены документы не в полном объеме, подтверждающие опыт работы и деловую репутацию на выполнение соответствующих работ; участником не предоставлены копии актов выполненных работ, содержащие все обязательные реквизиты, установленные ч.2 ст.9 ФЗ «О бухгалтерском учете» не подтверждают стоимость исполненного муниципального контракта (цена муниципального контракта составляет 6517880 руб., а стоимость выполненных работ согласно предоставленных актов выполненных работ составляет 3702323 руб.).

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление Правительства № 99) к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Согласно примечанию к дополнительным требованиям к участникам закупки пункта 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 99, а также требованиям, установленным документацией об аукционе в разделе 3, требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт, а именно «Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке».

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 3 Раздела 2 «Требования, предъявляемые к участникам закупки, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками закупки в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе документации № 0168300001319000018 установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе в следующем виде.

Так, требуется наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об аукционе начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 309 210,00 руб., при этом, стоимость исполненного участником контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), что составляет 2 061 842,00 руб.

В соответствии с пунктом 5 раздела 3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и инструкция по её заполнению» документации № 0168300001319000018 вторая часть заявки на участие в указанном электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В качестве подтверждения своего соответствия установленным дополнительным требованиям ООО «Монтажстрой» в составе второй части заявки приложены следующие документы:

- муниципальный контракт № 1902 от 08.06.2017 г. заключенный между ООО «Монтажстрой» и МКУ «Управление архитектуры и строительства МО «Инзенский район» на выполнение работ по строительству водопровода в с. Троицкое Инзенского района Ульяновской области на сумму 7 253 508,74 руб.;

- дополнительное соглашение № 1 от 12.07.2017 г. к муниципальному контракту № 19 уточняющее реквизиты заказчика;

- дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2017 г. к муниципальному контракту № 19 согласно которому часть работ, предусмотренных контрактом была изменена, а также уточнена его стоимость;

- дополнительное соглашение № 3 от 20.08.2017 г. к муниципальному контракту № 19, согласно которому стороны достигли соглашения о расторжении контракта и стоимость выполненных работ по контракту составляет 6 517 880,00 руб.;

- акты выполненных работ по форме КС-2, подписанные сторонами № АКТ-19 20.10.2017 г., № АКТ-12 от 11.08.2017 г., № АКТ-16 от 14.09.2017 г., № АКТ-9 от 07.07.2017 на общую сумму 6 517 880,00 руб.;

- справки о стоимости выполненных работ по контракту № 1902 № ФЗ-19 от 20.10.2017 г. № ФЗ-9 от 07.07.2017 г., № ФЗ-12 от 11.08.2017 г., № ФЗ-16 от 14.09.2017 г. на сумму 6 517 880,00 руб.;

- акт приемки законченного строительства от 25.10.2017 г., согласно которому строительство объекта по муниципальному контракту № 1902 было завершено подрядчиком в полном объеме и в соответствии с проектом на основании разрешения на строительство, а объект принят заказчиком вместе с исполнительной документацией;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.12.2017 г. № RU 73-0807-062-2017.

Таким образом, из представленных документов следует, что муниципальный контракт № 1902 от 08.06.2017 г. исполнен ООО «Монтажстрой» в полном объеме и на сумму 6 880,00 руб., представленные акты выполненных работ, акт о приемке объекта и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию содержат все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающие стоимость исполненного контракта и подписанные не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что соответствует всем требованиям, установленным в аукционной документации и Постановлении Правительства РФ № 99.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что заявка ООО «Монтажстрой» на участие в электронном аукционе № 0168300001319000018 соответствует требованиям документации и законодательства.

О совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении ФИО1 20.09.2019 г. составлен протокол № 240.

Оценив доказательства в совокупности и дав им надлежащую юридическую оценку, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ее действия были квалифицированы правильно.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава вышеуказанного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, данные доводы опровергаются исследованными материалами дела.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые всесторонне и полно проверены должностным лицом административного органа с соблюдением требований ст. 26.11 КоАП РФ, и не влияют на правильность его вывода о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Доводы жалобы не могут служить основаниями для отмены постановления административного органа.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственности, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Нарушений процессуальных норм права при вынесении постановления заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, которые могли бы повлечь за собой его отмену, не установлено, административное наказание должностному лицу назначено с учетом обстоятельств правонарушения, в пределах санкции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии данного решения.

Судья Е.И. Гаврилова