Решение № 2А-5068/2025 2А-5068/2025~М-4519/2025 М-4519/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-5068/2025

93RS0006-01-2025-006607-89

№ 2а-5068/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2025 года г. Мариуполь

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе: председательствующего судьи Мяконькой Т.А.,

при секретаре Середенко Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, государственному регистратору Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, государственному регистратору Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4, о признании незаконным и отмене решения органа регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав в отношении помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование своих требований указав следующее. ДД.ММ.ГГГГ по нотариально удостоверенному договору купли-продажи № административный истец приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес><адрес>. Право собственности ФИО1 на данную квартиру зарегистрировано, что подтверждается соответствующим извлечением из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МФЦ подала документы для государственной регистрации права собственности: заявление о государственной регистрации прав, договор купли-продажи, извлечение, технический паспорт.

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФИО1 уведомлена о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанной квартиры, в связи с непредоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена об отказе в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ истец через МФЦ <адрес> повторно подала документы для государственной регистрации права собственности. Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФИО1 уведомлена о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанной квартиры, в связи с непредоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена об отказе в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Административный истец полагает решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене. ФИО1 с заявлением о государственной регистрации прав предоставляла оригинал договора купли-продажи №, удостоверенный частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7 Подтвердить действительность указанного договора купли-продажи нотариальный архив и нотариальная палата ДНР не могли ввиду того, что их компетенция не распространяется на Киевский городской нотариальный округ Украины. Этот договор купли-продажи не находился на территории ДНР на день принятия в Российскую Федерацию. Полагает, что законных оснований для отказа в государственной регистрации права, указанных в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, а также отсутствии иных оснований для отказа в регистрации права собственности, не имеется.

На основании изложенного, ФИО1 просила суд признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по ДНР по Мариупольскому территориальному округу от ДД.ММ.ГГГГ № № – уведомление об отказе в государственной регистрации права; обязать территориальный округ Управления Росреестра по ДНР по Мариупольскому территориальному округу осуществить за ФИО1 государственную регистрацию прав в отношении помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направив заявление о рассмотрении дела в отсутствие, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности, представлен диплом о высшем образовании, в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ действовали законы Украины, согласно ч. 6 ст.55 закона Украины № 3425 «О нотариате», было возможно удостоверение договоров об отчуждении недвижимого имущества, в том числе, по месту проживания стороны договора. Продавец квартиры ФИО8 зарегистрирован в <адрес>, частный нотариус Киевского нотариального округа ФИО7 был компетентен удостоверить указанный договор. Ссылаясь на нормы Гражданского кодекса Украины указал, что право собственности подлежало государственной регистрации, было зарегистрировано уполномоченнными органами – нотариусом Украины, до вступления в силу Федерального закона № 5-ФКЗ. В связи с чем, по межведомственному запросу в Нотариальную палату, Нотариальный архив ДНР, ответчик не мог получить информацию, эти сведения не находятся в их ведении. Поэтому государственные регистраторы при рассмотрении заявления и документов ФИО1 должны были их рассматривать, как ранее возникшие права на объекты недвижимости, в соответствии с Указом Главы ДНР № 73 от 28.12.2022. При этом указал, что Указ Главы ДНР № 73 противоречит ст. 12 Федерального закона № 5-ФКЗ.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ДНР ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Также пояснил, что при Министерстве имущественных и земельных отношений ФИО3 Республики создана комиссия, которая, при возникновении спорных ситуаций при регистрации прав на недвижимое имущество, правомочна давать заключение о действительности правоустанавливающих документов, в которую административный истец не лишен возможности обратиться. При том, что действия государственных регистраторов были законны, совершены в соответствии с законодательством.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по ДНР ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что типовая форма уведомления о приостановлении и отказе в государственной регистрации не предполагает внесения расширенной информации о причинах приостановления либо отказа.

Административный ответчик - государственный регистратор Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик - государственный регистратор Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4, в судебное заседание не явилась, о времени месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц по делу, извещенных надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, полагает требования административного иска не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Управление Росреестра по ДНР создано в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра) от ДД.ММ.ГГГГ № П/0469 «Об управлениях Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике, Луганской ФИО3 Республике, <адрес> и <адрес>».

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике осуществляется кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество на территории Донецкой Народной Республики в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» порядке с учетом особенностей, установленных Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Гражданским кодексом Российской Федерации, соответствующими Указами врио Главы Донецкой Народной Республики, а также иными нормативными актами.

В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно п. 5 ст. 8.1 ГК РФ уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы.

Кроме того, в соответствии с Законом № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законодательством о государственной регистрации недвижимости недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество и основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном федеральным законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним порядке.

Согласно пунктов 1 - 6 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В пунктах 2, 3 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ определена компетенция органа регистрации прав при осуществлении им государственной регистрации прав, в том числе, право принятия решения о приостановлении/отказе государственной регистрации прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определен в части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Согласно п. 1 ст. 27 Закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Из содержания части 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ следует, что государственная регистрация ранее возникших прав в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», действие положений законодательных актов Российской Федерации, измененных настоящим Федеральным законом (в частности, Закона № 218-ФЗ), распространяется на ранее учтённые объекты недвижимости, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, в случае, если правоустанавливающие документы на данные объекты недвижимости были оформлены до дня вступления в силу Закона № 5-ФКЗ. Особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с проведением в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости могут быть установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Действующим на момент подачи истцом заявления о государственной регистрации объекта недвижимости подпунктом 1 пункта 11.13 Указа Главы Донецкой Народной Республики от 28.12.2022 № 73 «Об особенностях регулирования имущественных отношений и отношений по государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Донецкой Народной Республики» (далее — Указ № 73) определено, что ранее возникшими правами на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, являются права на объекты недвижимости, которые возникли:

- в соответствии с законом и были зарегистрированы уполномоченными органами до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ либо считаются возникшими в соответствии с законом независимо от осуществления такой регистрации;

- на основании договоров об отчуждении недвижимого имущества, определенного в пункте 8 настоящего Указа, сторонами которых являются физические лица, удостоверенных до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ нотариусами, но не зарегистрированных уполномоченными органами до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ, при одновременном соблюдении следующих условий:

- право собственности лица, отчуждающего объект недвижимости, зарегистрировано уполномоченными органами в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения права, и не противоречит законодательству Российской Федерации;

- договор об отчуждении недвижимого имущества, удостоверенный до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ нотариусом, передан в Нотариальную палату Донецкой Народной Республики в соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики от 22 июля 2023 г. № 259 «О передаче нотариальных архивных документов» и находится у нее на хранении.

В соответствии с пп. 2 п. 1.1 Указа врио Главы Донецкой Народной Республики от 16.08.2023 № 290 «Об особенностях внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и выполнения комплексных кадастровых работ на территории Донецкой Народной Республики, а также выявления правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости», определено, что внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках и ранее учтенных объектах недвижимости, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 11.13 Указа № 73, и включение в реестровые дела объектов недвижимости содержащих такие сведения документов, в том числе предусмотренных подпунктом 1 пункта 11.13 Указа № 73, осуществляются: в заявительном порядке — по заявлению заинтересованного лица при его обращении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение ЕГРН (далее — орган регистрации прав), в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с учетом особенностей, установленных пунктами 11.9, 11.12 Указа № 73.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11.14 Указа № 73 при государственной регистрации прав, предусмотренных абзацем третьим подпункта 1 пункта 11.13 настоящего Указа, Нотариальная палата Донецкой Народной Республики обязана по запросу государственного регистратора прав представить для целей осуществления государственной регистрации прав заверенную копию договора об отчуждении недвижимого имущества, удостоверенного до вступления в силу Федерального конституционного закона № 5-ФКЗ нотариусом, переданного ей в соответствии с Указом временно исполняющего обязанности Главы Донецкой Народной Республики от 22 июля 2023 г. № 259 «О передаче нотариальных архивных документов», а также информацию о наличии или об отсутствии сведений об открытии наследственного дела в отношении имущества лица, которым был отчуждено имущество. При этом осуществление государственной регистрации указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 11.13 настоящего Указа ранее возникших прав допускается исключительно при отсутствии у Нотариальной палаты Донецкой Народной Республики сведений об открытии наследственного дела в отношении такого имущества, а также при отсутствии сведений о смерти лица, которым было отчуждено имущество по соответствующему договору, в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния и в органе, осуществляющем государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Донецкой Народной Республики, который обязан представить такие сведения по направленному государственным регистратором прав запросу.

Как следует из материалов дела, установлено судом, и не оспаривалось сторонами, согласно договору купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенному частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО7, номер в реестре №, ФИО8 продал, а ФИО1 приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес><адрес>, общей площадью 182,7 кв.м.

Право собственности ФИО1 на указанную квартиру зарегистрировано в государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество, что подтверждается извлечением из него от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала документы для государственной регистрации права собственности: заявление о государственной регистрации прав, договор купли-продажи, извлечение, технический паспорт.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, поступившей по запросу суда, квартира, расположенная по адресу: <адрес><адрес>, поставлена на кадастровый учет, общей площадью 182,7 кв.м, ей присвоен кадастровый №. Сведения о правообладателях отсутствуют. Согласно копиям архивных документов, собственником квартиры указан ФИО8 на основании свидетельства на право собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФИО1 уведомлена о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанной квартиры, в связи с непредоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам до ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена об отказе в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец повторно подала документы для государственной регистрации права собственности. Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.9 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ ФИО1 уведомлена о приостановлении до ДД.ММ.ГГГГ осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении указанной квартиры, в связи с непредоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам

Уведомлением территориального отдела Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике по Мариупольскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ истец уведомлена об отказе в государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Согласно поступившим материалам регистрационного дела, государственным регистратором ФИО4 сделан межведомственный запрос в Нотариальный архив Нотариальной палаты ДНР о предоставлении информации о действительности государственной регистрации договора купли-продажи квартиры между ФИО8 и ФИО1, удостоверенный частным нотариусом Киевского нотариального округа ФИО7, номер в реестре №.

Согласно поступившему ответу из Нотариальной палаты ДНР №, информация отсутствует.

Административный ответчик указал, что представленный ФИО1 в качестве правоустанавливающего документа договор купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенный ФИО7, частным нотариусом Киевского городского нотариального округа, зарегистрированный в реестре под № и зарегистрированный согласно извлечению из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, по форме и содержанию документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства, а именно: при проверке нотариального бланка, выявлено, что бланк использовался под другие действия нотариусом, а не для отчуждения объектов недвижимости, что являлось недопустимым в указании гражданско-правовой сделки при списании бланков строгой отчетности.

В результате правовой экспертизы также установлено, что предоставленное извлечение из Государственного реестра имущественных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № изготовлено не с помощью аппаратных и программных средств, обеспечивающих: автоматическое формирование и присвоение регистрационного номера объекта недвижимости, регистрационного номера заявления, номера сведений о вещном праве, обременении вещного права, порядкового номера решения, сведений и выписок из Государственного реестра прав и т.д.

Таким образом, имелись несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.

В связи с выявленными несоответствиями, при проведении правовой экспертизы государственным регистратором прав, принимая во внимание п. 2 Указа Главы Донецкой Народной Республики № 259 от 22.07.2023 «О передаче нотариальных архивных документов», согласно которого Нотариальная палата Донецкой Народной Республики уполномочена совершать все действия, необходимые для обеспечения сохранности нотариальных архивных документов, дел постоянного и временного срока хранения, сформированных по месту хранения лицами, ранее осуществлявшими деятельность в качестве нотариусов Украины, которые не производили передачу таких документов и дел на архивное хранение в орган, осуществляющий централизованное хранение архивов нотариальных документов в Донецкой Народной Республике, был сделан межведомственный запрос в Нотариальный архив Нотариальной палаты Донецкой Народной Республики.

Поскольку заверенная нотариальным архивом Нотариальной палаты Донецкой Народной Республики копия договора купли-продажи от 17.06.2021, необходимая для подтверждения подлинности представленных для государственной регистрации прав правоустанавливающих документов, не поступила, 29.08.2025 государственным регистратором прав в соответствии с п.9 ч.1 ст.26 Закона № 218-ФЗ, осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении Объекта недвижимости, были приостановлены до 29.09.2025, в связи с тем, что не поступили документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято решение об отказе в государственной регистрации прав на основании ст.27 Закона № 218-ФЗ, в связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав, а именно: не поступлением ответов на ранее направленные государственным регистратором прав межведомственные запросы.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 12 Федерального конституционного закона от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на территории Донецкой Народной Республики, подтверждающие возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, выданные государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) удостоверенные нотариусами Донецкой Народной Республики, а также выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на такое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики или не выданы органами, входящими в единую систему публичной власти в Российской Федерации), действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Как следует из указанной нормы Федерального конституционного закона, условием для признания правоустанавливающих документов, в том числе выданных органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, является их действительность, то есть такие документы должны обладать юридической силой на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта.

Согласно п. 1-3 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2025 № 193-ФЗ «Об особенностях признания на территории Российской Федерации и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение недвижимого имущества, действовавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов», с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, на территории Российской Федерации признаются и действуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, выданные органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, выданные и (или) удостоверенные нотариусами Украины (если документы на недвижимое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и не выданы органами публичной власти Запорожской области, Херсонской области или органами, входящими в единую систему публичной власти Российской Федерации), при условии, что правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы выданы и (или) удостоверены в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день выдачи и (или) удостоверения правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, и при этом подтверждают возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение недвижимого имущества.

На территории Российской Федерации признаются и действуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на недвижимое имущество, которое расположено на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, при соблюдении одного из следующих условий:

1) регистрация прав на такое недвижимое имущество, ограничений прав на такое недвижимое имущество, обременений такого недвижимого имущества была осуществлена на основании документов, выданных государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и (или) удостоверенных нотариусами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, действовавших на этих территориях на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации новых субъектов;

2) регистрация прав на такое недвижимое имущество, ограничений прав на такое недвижимое имущество, обременений такого недвижимого имущества была осуществлена в соответствии с законодательством, действовавшим на день регистрации, на основании правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, выданных органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины либо выданных и (или) удостоверенных нотариусами Украины, действовавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (если документы на такое недвижимое имущество не выданы государственными и (или) иными официальными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и (или) не удостоверены нотариусами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики).

Не считаются выданными органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины в пределах полномочий этих органов либо выданными и (или) удостоверенными нотариусами Украины в пределах полномочий этих нотариусов правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в случае, если правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы выданы либо выданы и (или) удостоверены в отношении недвижимого имущества, которое расположено на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики от 19.11.2025 № 1112 создана региональная комиссия, принимающая решения о соответствии либо несоответствии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на недвижимое имущество, которое расположено на территории Донецкой Народной Республики, положениям Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ и Федерального закона от 07.07.2025 № 193-ФЗ. Основными задачами Региональной комиссии являются: оценка правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на предмет наличия у органов государственной власти, органов местного самоуправления, выдавших правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, полномочий на принятие решения об их выдаче (в том числе о предоставлении объекта недвижимости) в соответствии с законодательством, действовавшим в месте принятия такого решения на день его принятия, у нотариусов Украины полномочий на выдачу и (или) удостоверение правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов в соответствии с законодательством, действовавшим в месте выдачи правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на день их выдачи; оценка правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на предмет подложности правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, а также на соответствие сведений о правах на недвижимое имущество, указанных в правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документах, сведениям, имеющимся у органов государственной власти и органов местного самоуправления; принятие решений о соответствии либо несоответствии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов положениям, предусмотренным ФКЗ от 04.10.2022 N 5-ФКЗ, ФЗ от 07.07.2025 № 193-ФЗ.

Согласно п. 4.1 Приказа, обратиться в Региональную комиссию могут органы государственной власти, органы местного самоуправления, нотариусы, а также иные заинтересованные лица.

Между тем, в судебном заседании установлено, что административный истец в указанную комиссию не обращался.

При этом, доводы представителя административного истца в судебном заседании о соответствии порядка заключения договора купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес> действовавшему на дату сделки законодательству, правового значения в рамках заявленных требований не имеют, в связи с чем, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО3 Республике отсутствует нарушения прав заявителя, которое требовало бы защиты путем предъявления судебного иска.

Доказательств того, что в данном случае при принятии решения о приостановлении и отказе в государственной регистрации права были допущены нарушения прав и законных интересов ФИО1, не представлено. При том, что ФИО1 не лишена права обратиться в региональную комиссию, принимающую решения о соответствии либо несоответствии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на недвижимое имущество, которое расположено на территории Донецкой Народной Республики, положениям Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ и Федерального закона от 07.07.2025 № 193-ФЗ, с соответствующим заявлением.

Таким образом, отсутствует совокупность условий, необходимых для признания решения (уведомления) государственного регистратора незаконным.

На основании изложенного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и в соответствии со ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, государственному регистратору Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО2, государственному регистратору Территориального отдела Управления по Мариупольскому городскому округу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО4, о признании незаконным и отмене решения органа регистрации прав, обязании осуществить государственную регистрацию прав в отношении помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 12.01.2026 года.

Судья Т.А. Мяконькая

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 12.01.2026г.