Решение № 12-129/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Тосненского городского суда <адрес>

ФИО5,

с участием адвоката ФИО2 (ордер № от 27.02.2019г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу временно исполняющего обязанности генерального директора акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» (АО «ЛОКС») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛОКС» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.

В жалобе временно исполняющего обязанности генерального директора АО «ЛОКС» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывается о том, что АО «ЛОКС» в условиях крайней необходимости вынуждено эксплуатировать переданную ему в аренду централизованную систему водоотведения, которая устарела морально и технически, поскольку без проведения масштабной реконструкции биологических очистных сооружений решить проблему превышения допустимых концентраций в очищенных сточных водах на выпуске невозможно, а проведение капитального ремонта объектов и сооружений возможно лишь в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной собственником имущества и принятой регулирующим органом при тарифном регулировании. Имеются основания для замены назначенного обществу штрафа на предупреждение в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие законного представителя АО «ЛОКС», поскольку о месте и времени рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник АО «ЛОКС» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Указал, что если суд не сочтет обоснованными доводы о действиях АО «ЛОКС» в условиях крайней необходимости, то просит заменить назначенный штраф на предупреждение. Пояснил, что централизованная система водоотведения, являющаяся муниципальным имуществом, передана АО «ЛОКС» в аренду. При передаче имущества обществу оно было пригодно к эксплуатации, до настоящего времени какие-либо иски к собственнику имущества со стороны АО «ЛОКС» в рамках договора аренды не подавались. Оборудование для очистки сточных вод спроектировано и установлено в 60-х годах, устарело, своей функции не выполняет. Реконструкция очистных сооружений возможна в условиях капитального ремонта, в соответствии с инвестиционной программой, утвержденной собственником имущества и принятой регулирующим органом при тарифном регулировании. АО «ЛОКС» по условиям договора осуществляет лишь текущий ремонт имущества. Поскольку именно собственник не выполняет свои обязательства по содержанию своего имущества, вина АО «ЛОКС» отсутствует.

Допрошенный в судебном заседании старший государственный инспектор РФ по СЗФО, заместитель начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО3 показал, что в ходе плановой, выездной проверки, проведенной в отношении объекта АО «ЛОКС» филиала «Тосненский водоканал», было выявлено, что общество нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект – <адрес>, поскольку в пробах воды, отобранных на выпуске с БОС <адрес> было установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ. Доводы общества о том, что превышения концентраций загрязняющих веществ вызвано неудовлетворительным состоянием биологических очистных сооружений не могут быть приняты во внимание, поскольку причины превышения допустимых концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах административным органом не устанавливаются, установление таких причин к полномочиям Росприроднадзора не относится. Кроме того, в ходе производства по делу АО «ЛОКС» не представлено каких-либо объективных данных, свидетельствующих об обращениях к собственнику имущества о необходимости проведения капитального ремонта биологических очистных сооружений. Организацией, эксплуатирующей центральную систему водоотведения, является АО «ЛОКС», поэтому именно оно несет ответственность за сброс в водный объект сточных вод с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ????????????????????????????????????????????????????????????????????x???????????????????????????????

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника АО «ЛОКС» ФИО2, допросив старшего государственного инспектора РФ по СЗФО ФИО3, ведущего специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Департамента Росприроднадзора по СЗФО ФИО4, считавшую постановление законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ наступает за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим государственным инспектором Российской Федерации по СЗФО, следует, что при проведении плановой, выездной проверки в отношении объекта МБ-0178-003311-П от 2017-01-11 категория II <адрес>, филиал «Тосненский водоканал», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛОКС» по адресу: <адрес>, объект выпуск с координатами 59° 24/ 17,44// СШ, 31° 10/ 13,89,6// ВД, акватория Мыслинка, нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, что выразилось в том, что водный объект <адрес> использовался АО «ЛОКС» в своей хозяйственной деятельности с целью сброса сточных вод, с превышением концентраций загрязняющих веществ на выпуске БОС <адрес>.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, признавая АО «ЛОКС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, старший государственный инспектор Российской Федерации по СЗФО в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указал, что при проведении плановой, выездной проверки в отношении объекта МБ-0178-003311-П от 2017-01-11 категория II <адрес>, филиал «Тосненский водоканал», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛОКС» по адресу: <адрес>, выпуск сточных вод, выход с БОС <адрес>, из трубы на береговом склоне левого берега <адрес>, координаты места 59,557959° с.ш. и 30. 897446° в.д., нарушило правила водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, что выразилось в том, что водный объект <адрес> через выпуск БОС <адрес> с координатами 59° 24/ 17,44// СШ, 31° 10/ 13,89,6// ВД использовался АО «ЛОКС» в своей хозяйственной деятельности с целью сброса сточных вод, с превышением концентраций загрязняющих веществ.

В судебном заседании старший государственный инспектор Российской Федерации по СЗФО ФИО3 показал, что допустил ошибку в постановлении при указании места совершения правонарушения.

Между тем, указанная ошибка не подлежит исправлению в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ, поскольку место совершения правонарушения является обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы содержат существенное противоречие относительно места совершения правонарушения, которое должным образом должностным лицом административного органа не установлено, что противоречит требованиям ст.26.2, ст.24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, что на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу, заместителя начальника отдела надзора за земельными ресурсами и недропользованием Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в отношении АО «ЛОКС», отменить, настоящее дело возвратить дело на новое рассмотрение в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Западному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО5