Решение № 7-254/2025 от 1 апреля 2025 г. по делу № 7-254/2025

Дело № 7–254/2025


РЕШЕНИЕ

2 апреля 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа – Тямковой Е.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года юридическое лицо – администрация Благовещенского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник администрации Благовещенского муниципального округа – Тямкова Е.В. обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала, что расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, производится на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019–2025 годов»; в настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения действия указанной Программы на жилье, признанное аварийным после 1 января 2017 года; у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья; администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 от 1 апреля 2024 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <номер> и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; 23 апреля 2024 года начальник жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа обратился в финансовое управление администрации с просьбой рассмотреть на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопрос о выделении дополнительных денежных средств в размере 300 000 рублей для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения (квартиры № <номер><адрес>); в целях исполнения требований исполнительного документа глава округа неоднократно обращался к губернатору Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства; администрацией Благовещенского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий принимаются все возможные меры для исполнения решения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель администрации Благовещенского муниципального округа, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при данной явке.

В судебном заседании защитник администрации Благовещенского муниципального округа – Тямкова Е.В. доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года на администрацию Благовещенского района возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в <адрес> путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Также на администрацию Благовещенского района возложена обязанность во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в <адрес> путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

На основании указанного решения суда 7 августа 2023 года выдан исполнительный лист серии ФС <номер>.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 20 марта 2023 года произведена замена должника администрации Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 24 августа 2023 года в отношении администрации Благовещенского муниципального округа возбуждено исполнительное производство <номер>–ИП, установлен срок для добровольного исполнения решения суда 5 дней со дня получения постановления.

В указанный срок решения суда не исполнено.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 5 октября 2023 года администрация Благовещенского муниципального округа подвергнута взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 сентября 2024 года администрации Благовещенского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 21 октября 2024 года.

В указанный срок решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 19 ноября 2024 года (л.д. 32–33); исполнительным листом (л.д. 34–36); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 24 августа 2023 года (л.д. 37–38); постановлением о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 5 октября 2023 года (л.д. 40); постановлением о назначении нового срока исполнения от 25 сентября 2024 года (л.д. 41) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностными лицами и судьей городского суда обстоятельств дела свидетельствует о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Благовещенского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу – администрации Благовещенского муниципального округа назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что расселение многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года, производится на основании региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019–2025 годов»; в настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос распространения действия указанной Программы на жилье, признанное аварийным после 1 января 2017 года; у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья; администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 от 1 апреля 2024 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <номер> и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; 23 апреля 2024 года начальник жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации Благовещенского муниципального округа обратился в финансовое управление администрации с просьбой рассмотреть на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопрос о выделении дополнительных денежных средств в размере 300 000 рублей для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения (квартиры № <номер><адрес>); в целях исполнения требований исполнительного документа глава округа неоднократно обращался к губернатору Амурской области с просьбой выделить дополнительные денежные средства; администрацией Благовещенского муниципального округа в рамках имеющихся полномочий принимаются все возможные меры для исполнения решения, не влекут отмену вынесенных по делу актов в связи со следующими обстоятельствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, притом что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года на администрацию Благовещенского района возложена обязанность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в <адрес> путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Решение суда в данной части обращено к немедленному исполнению. Также на администрацию Благовещенского района возложена обязанность во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в <адрес> путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 25 сентября 2024 года администрации Благовещенского муниципального округа установлен срок для исполнения решения суда до 21 октября 2024 года.

Вместе с тем, из представленных в материалах дела документов нельзя сделать вывод о том, что принятые администрацией Благовещенского муниципального округа в целях исполнения решения суда меры являлись исчерпывающими.

Информационная переписка администрации Благовещенского муниципального округа с органами власти и структурными подразделениями администрации не свидетельствует о том, что администрацией округа принимались все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа.

Администрации Благовещенского муниципального округа с момента вынесения решения Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года было достоверно известно о необходимости немедленно принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в <адрес> путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, а также во внеочередном порядке изъять жилые помещения указанного многоквартирного дома путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

То обстоятельство, что администрацией Благовещенского муниципального круга вынесено постановление № 682 от 1 апреля 2024 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером <номер> и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, не свидетельствует об отсутствии в бездействии администрации состава вмененного административного правонарушения, поскольку не подтверждает фактическое изъятие жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

Доводы жалобы относительно возможного включения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, признанного аварийным после 1 января 2017 года, в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019–2025 годов», не свидетельствуют о необоснованном привлечении администрации к административной ответственности, поскольку решение вопроса по переселению жильцов из жилых помещений жилого дома, признанного аварийным, осуществляется органами местного самоуправления в рамках муниципальных программ, о чем правильно указано в решении судьи.

Доказательства того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа допущено администрацией Благовещенского муниципального круга в связи с чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами или другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанности, в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах, оснований полагать, что администрацией Благовещенского муниципального круга приняты все возможные и своевременные меры для исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, не имеется.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан обоснованный вывод о доказанности виновности администрации Благовещенского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие защитника администрации Благовещенского муниципального округа – Тямковой Е.В. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Настоящее дело судьей городского суда, вопреки доводам жалобы, рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 29 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу его защитника Тямковой Е.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук