Решение № 12-110/2018 12-3/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-110/2018

Дело № 12 – 3/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 18 января 2019г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В.,

с участием: главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

ФИО2 – защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО3, <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от 27 марта 2018 по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении № 15 от 27.03.2018, вынесенным главным государственным инспектором Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1, глава Дукинского сельского поселения ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой, ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановлению, с 16-30 часов до 18-00 часов 01 марта 2018 в Дукинском сельском поселении расположенном по адресу п.Дуки Солнечного муниципального района Хабаровского края по ул.А.Никифорова, 10 выявлены нарушения:

отсутствует подразделение пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) в населенных пунктах: п.Дуки, с.Болен (ФПС, ППС, МПО, ВПО, ДПО), установленные Приложением 7 НПБ 101-95 Нормы проектирования объектов пожарной охраны;

не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов, вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения, при введении «Особого противопожарного режима», в нарушение ч.2 статьи 30 Федерального закона от 21.12.1994г № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, поскольку из обжалуемого постановления не ясно, в чем именно выразилось противоправное бездействие (действие) должностного лица. Кроме того, органы местного самоуправления наделяются правом, а не обязанностью на создание муниципальной пожарной охраны, а создание подразделений пожарной охраны в иных формах, вовсе не относится к компетенции органа местного самоуправления.

Так же, особый противопожарный режим на территории муниципального образования может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности, и на период действия особого противопожарного режима муниципальным правовым актом по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов и другие меры.. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении и составления протокола, на территории Дукинского сельского поселения особого противопожарного режима не было установлено, то есть у него не было оснований для принятия дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе предусматривающих привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов.

Считает, что имеет место отсутствие события правонарушения и просит суд отменить постановление по делу, производство прекратить.

В ходе судебного рассмотрения жалобы, ФИО3 в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть жалобу в его отсутствии.

ФИО2 - защитник лица привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержала и добавила, что из обжалуемого постановления не ясно, что инкриминируется должностному лицу, то, что им не создан объект недвижимости (пожарное депо), либо подразделение людей-пожарных, либо и то и другое одновременно. Администрация муниципального образования не имеет достаточных средств для создания МПО.

Главный государственный инспектор Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 полагал постановление законным, поскольку населенные пункты и прилегающие территории должны быть защищены от пожаров, а в нарушение требований закона такая защита в должном виде отсутствует, поскольку согласно паспортам населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров, расчетное время прибытия первого пожарного подразделения для п.Дуки составляет 30 минут, для п.Болен 40 минут, при максимальной норме в 20 минут, что недопустимо, каким путем должностное лицо будет исправлять данную ситуацию, он (ФИО1) относит на усмотрение должностного лица.

В части не определенности порядка привлечения граждан для локализации загораний, палов, вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения, при введении «Особого противопожарного режима», полагал, что данные документы должны быть разработаны заранее, поскольку разработка их только при введении «Особого противопожарного режима», в силу промедления, может повлечь необратимые последствия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ административно наказуемым деянием является Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

По правилам ст. 2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Главой Дукинского сельского поселения является ФИО3.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение пожарной безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В силу ст. 4 Федерального закона о пожарной безопасности пожарная охрана подразделяется на государственную противопожарную службу, муниципальную, ведомственную, частную и добровольную пожарную охрану.

На основании ст. 11.1 указанного Федерального закона на территории муниципальных образований органами местного самоуправления создается муниципальная пожарная охрана.

В силу п.9 ч,1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Статьей 19 Федерального закона о пожарной безопасности определен круг полномочий органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.В соответствии со ст.63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Согласно методическим рекомендациям органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 6 октября 2003 Г. N 131-ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" в области гражданской обороны… раздел Противопожарная служба субъекта Российской Федерации, дислокация подразделений пожарной охраны на территории городских и сельских поселений субъекта Российской Федерации определяется расчетом в зависимости от степени пожарной опасности объектов защиты и целей выезда подразделений пожарной охраны для тушения пожара (проведения аварийно-спасательных работ) или устанавливается, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не превышает 10 мин., а в сельских поселениях - 20 мин.

Согласно паспортам населенных пунктов Дуки и Болен, время прибытия первого пожарного подразделения составляет 30 и 40 минут соответственно.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.1 ст.5 Устава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения Дукинского сельского поселения относится обеспечение первичных мер по пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления определены ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В силу п. 8.1 ч.1 ст. 14.1 Закона Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на: создание муниципальной пожарной охраны.

По правилам ч.1 ст. 14.1 Закона, Органы местного самоуправления сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов.

Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 689-О-О, в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов … вправе рассчитывать на оказание им … финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, добровольность при создании МПО и отсутствие финансовой возможности органов местного самоуправления для ее создания, не является обстоятельством исключающим административную ответственность должностного лица, при том, что населенные пункты Дуки и Болен должным образом от пожаров не защищены. Отсутствие в обжалуемом постановлении конкретных предписаний о способах устранения выявленных нарушений, также не является обстоятельством исключающим административную ответственность должностного лица, поскольку законодательство России позволяет обеспечивать органу местного самоуправления исполнение требований пожарной безопасности в различных формах.

Обсуждая доводы жалобы в части того, что поскольку на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и составления протокола, на территории Дукинского сельского поселения особого противопожарного режима не было установлено, то есть не было оснований для принятия дополнительных требований пожарной безопасности, в том числе предусматривающих привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, судья учитывает следующее.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ

"О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия (п.5)

В Дукинском сельском поселении не определен порядок привлечения граждан для локализации загораний, палов вне границ населенных пунктов, входящих в состав Дукинского сельского поселения при введении «Особого противопожарного режима».

Поскольку действующим законодательством, предусмотрено, что на период действия особого противопожарного режима, муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров, их отсутствие в Дукинском сельском поселении на момент проверки, в условиях отсутствия особого противопожарного режима также, является нарушением требований закона, о чем указано во вступившем законную силу апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 20.07.2018 по делу №33а-5154.

В ходе рассмотрения дела процессуальных нарушений влекущих признание обжалуемого постановления незаконным не допущено. По делу назначено справедливое наказание.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу должностного лица главы Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО3 на постановление главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 от 27 марта 2018 № 15 по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление № 15 от 27.03.2018 главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица главы Дукинского сельского поселения ФИО3 – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано лицами, имеющими на это полномочия в соответствии с частью 5 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение десяти суток со дня получения копии решения путем подачи жалобы в Хабаровский краевой суд.

Судья: Е.В. Вовченко