Решение № 12-115/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 12-115/2018

РЕШЕНИЕ

15 мая 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев жалобу заведующей МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад " <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад " <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение в установленных срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В жалобе заведующая МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием в действиях юридического лица умысла на совершение вменяемого правонарушения, что исключает наличие в действиях детского сада состава административного правонарушения. В связи с обжалованием предписания, учреждение обращалось к надзорному органу с заявлением о продлении сроков исполнения предписания, в чем было необоснованно отказано. Указано на отсутствие в действиях учреждения бездействия, поскольку детский сад неоднократно обращался к учредителю с просьбой о выделении денежных средств на проведение работ по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель МАДОУ «Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержала, суду пояснила, что исполнить содержащиеся в предписании требования в установленные надзорным органом сроки невозможно. Указала, что действующие в настоящее время требования о пожарной безопасности не могут применяться к зданию ДД.ММ.ГГГГ года постройки. Обратила внимание, что ремонтные работы могут проводиться только в летнее время, когда не идет учебный процесс. Просила принять во внимание отсутствие неблагоприятных последствий неисполнения предписания, а также материальное положение учреждения, его социальную значимость, в связи с чем просила при наличии возможности максимально уменьшить административный штраф.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес>, ссылаясь наличие оснований для привлечения учреждения дошкольного образования к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП и отсутствие таковых для уменьшения штрафа.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов административного дела усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. во исполнение распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС России по РБ- начальника УНДПР ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ., ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО5 проведена проверка территории, зданий, помещений МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, на основании которой МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по их устранению в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в качестве нарушений указано, что в нарушении ППР № п. 33., СНиП 21-01-97* п. 6.30, 6.31*, СП-01.13130.2009 п. ДД.ММ.ГГГГ ширина лестничного марша наружных эвакуационных лестниц со 2-го этажа из групповых ячеек, лестничной площадки составляет менее 1,35 м. Лестничные марши в гр. 6,8 проходят вблизи оконных проемов, расстояние от которых составляет менее 1 метра. В нарушении требований п. 6.16* СНиП 21-01-97* не обеспечена требуемая ширина дверей эвакуационного выхода из всех групповых ячеек, которая составляет 0,75 м., при требуемой ширине 1,2 м.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. заместителем главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО3, установлено невыполнение МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> выданного ДД.ММ.ГГГГ. предписания в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГг.

В связи с выявленным фактом невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, в отношении МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> данного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от 01.02.2018г. о проведении внеплановой проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ., предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности и сделан правильный вывод о виновности МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе настоящего судебного разбирательства, исследовав и оценив все имеющиеся доказательства, суд также считает установленным факт невыполнения предписания отдела надзорной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности в части ширин лестничных маршев и дверей эвакуационных выходов из всех групповых ячеек. Факт не выполнения предписания представителем МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Представленные по делу доказательства являются достаточными и допустимыми для установления вины юридического лица - МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в действиях МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> отсутствует состав данного административного правонарушения ввиду отсутствия вины и умысла на его совершение, а также возможности выполнения предписания являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого по делу судебного постановления, поскольку в соответствии со ст. 37 и ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устранение указанных в предписании обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по их устранению. При этом заявки, имеющиеся в материалах дела, в полной мере не свидетельствуют о том, что учреждением были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение в установленный срок предписания государственного инспектора по пожарному надзору, что, в свою очередь, не позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению указанного выше предписания, МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться этим имуществом.

Судом установлено, что согласно Уставу МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ «<адрес>». Функции и полномочия учредителя осуществляются МУ «Комитет по образованию <адрес>». При этом здание, занимаемое МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес>, закреплено за ним на праве оперативного управления и используется учреждением в уставной деятельности. При этом в силу п. 1.8 Устава учреждение является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не являются сами по себе обстоятельствами, исключающими ответственность юридического лица за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

При этом судом принято во внимание, что учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги, доходы от оказания которых распределяются по усмотрению самого учреждения.

Доводы о недостаточности срока для устранения нарушений являются несостоятельными, поскольку предписание выдано ДД.ММ.ГГГГ, срок его исполнения установлен к ДД.ММ.ГГГГ, то есть 6.5 месяцев, что является достаточным для принятия мер к его исполнению.

То обстоятельство, что учреждению вновь был установлен срок для устранения тех же недостатков до ДД.ММ.ГГГГ, на правильность принятого постановления по делу об административном правонарушении не влияет.

Ссылки о невозможности применения требований СНиП 21-01-97*, СП-01.13130.2009 к зданию ДД.ММ.ГГГГ г. постройки не могут быть приняты во внимание, поскольку законность предписания, в котором указано на необходимость их соблюдения, установлена постановлением четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Факт длительного обжалования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица и его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, действие предписания не приостанавливалось.

Ссылки представителя МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад» <адрес> об отсутствии неблагоприятных последствий в результате неисполнения предписания не могут повлечь освобождение юридического лица от административной ответственности, поскольку состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, по своей конструкции является формальным и для привлечения к ответственности за указанное правонарушение достаточно самого факта неисполнения требования предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор к установленному в данном предписании сроку вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Вопреки доводам представителя заявителя жалобы, оснований применения положений ст. 3.2 Кодекса РФ об АП не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц составляет менее ста тысяч рублей.

Также суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, поскольку в данном случае несоблюдение требований противопожарного законодательства свидетельствует о наличии существенной угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, а также сотрудников учреждения.

Нарушений норм материального и процессуального административного права мировым судьей при постановлении судебного акта не допущено. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Административное наказание в виде штрафа назначено в минимальных пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, а также с учетом всех заслуживающих внимание обстоятельств. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад " <адрес> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу МАДОУ "Центр развития ребенка № «Оюна» - детский сад " <адрес> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в соответствии со ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Н.А. Кузубова