Решение № 12-809/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-809/2019

№ 12-809/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 26 августа 2019 года

Судья Советского районного суда г.Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе представителя Муниципального Бюджетного Учреждения Социального Обслуживания «Городской Социально-Реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Росток» А.А.Р. на постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г.Красноярска от 30 мая 2019 года, которым Муниципальное Бюджетное Учреждение Социального Обслуживания «Городской Социально-Реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Росток» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года Муниципального Бюджетного Учреждения Социального Обслуживания «Городской Социально-Реабилитационный Центр для несовершеннолетних «Росток» (далее по тексту МБУ СО ГСРЦН «Росток») привлечено к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБУ СО «ГСРЦН «Росток» А.А.Р. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 30.05.2019 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что МБУ СО «ГСРЦН «Росток» были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания Государственной инспекции труда.

В соответствии с п. 1. 5 Устава МБУ СО «ГСРЦН «Росток» учредителем Учреждения является муниципальное образование г.Красноярск. В соответствии с п. 1.6 Устава органом администрации г.Красноярска, координирующим деятельность Учреждения, а также осуществляющим в отношении него отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является Главное управление социальной защиты населения администрации г.Красноярска. Содержание МБУ СО «ГСРЦН «Росток» производится из средств краевой субвенции, выделенной министерством социальной политики Красноярского края. Главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных бюджетных учреждений социального обслуживания населения администрации г.Красноярска является главное управление социальной защиты населения администрации г.Красноярска, поэтому выплата заработной платы работникам МБУ СО «ГСРЦН «Росток» в 2018 году производилась с учетом рекомендаций, данных в письмах Министерства социальной политики и Главного управления социальной защиты населения администрации г.Красноярска.

В письме Министерства социальной политики Красноярского края было дано разъяснение о том, что на территории Красноярского края размер минимальной заработной платы регламентируется статьей 4 Закона Красноярского края о 29.10.2009 № 9-3864 «О системах оплаты труда работников краевых государственных учреждений», в субвенциях на финансовое обеспечение деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания предусмотрен размер минимальной заработной платы в крае в соответствии с указанным законом. Размер минимальной заработной платы для учреждений города Красноярска составил: с 1 января 2018 года - 11016 рублей, с 1 мая 2018 года - 11163 рубля.

11.10.2018 г. Государственной инспекцией труда в Красноярском крае было выдано предписание МБУ СО «ГСРЦН «Росток» доначислить и выплатить работникам МБУ СО «ГСРЦН «Росток» за период с января по август 2018 года причитающуюся заработную плату с учетом изменений размера минимального размера оплаты труда в срок до 29.10.2018 года. 23.10.2018 года Учреждение обратилось с Государственную инспекцию труда с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием денежных средств.25.10.2018 года директором Учреждения Д.А.А. было направлено письмо на имя и.о. руководителя Главного управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска Е.Т.В. с просьбой выделить недостающие денежные средства для исполнения предписания трудовой инспекции.

25.10.2018 года в адрес МБУ СО «ГСРЦН «Росток» поступило письмо № из Главного управления социальной защиты населения администрации г.Красноярска, в котором было дано разъяснение, что восстановление расходов на выплату МРОТ будет произведено министерством социальной политики Красноярского края в 4 квартале 2018 года по результатам ежеквартальных отчетов. Таким образом, главным управлением будут возмещены расходы на доплату до минимального размера оплаты труда (17861,0) рублей только за период с 01.09.2018 года по 30.12.2018 года, исходя из размера, сложившегося согласно отчетным данным Учреждения, по мере поступления средств краевой субвенции на указанные цели.

26.10.2018 года решением Государственной инспекции труда срок исполнения предписания был продлен до 28.12.2018 года. 09.01.2019 года в адрес Главного управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска поступило письмо из Министерства социальной политики о том, что выплат МРОТ работнику учреждения в размере (17861 рублей), установленном федеральным законом с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, с января по август 2018 года возможна только при наличии судебных актов об удовлетворении исков граждан.

15.01.2019 года в адрес Главного управления социальной защиты населения администрации г. Красноярска поступило письмо из Министерства социальной политики о том, что выплата МРОТ работнику учреждения в размере 17861 рублей, установленном федеральным законом с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, с января по август 2018 года возможна не только при наличии судебных актов об удовлетворении исков граждан, но и актов контролирующих органов, в том числе Государственной инспекции труда в Красноярском крае.

На момент поступления данного письма иски прокурора Советского района г.Красноярска в интересах работников к МБУ СО «ГСРЦН «Росток» о взыскании задолженности по заработной плате уже находились на рассмотрении в Советском районном суде г.Красноярска, в настоящее время МБУ СО «ГСРЦН «Росток» производит выплаты работникам на основании решений Советского районного суда г. Красноярска.

Таким образом, по мнению заявителя, исполнить предписание Государственной инспекции труда о выплате работникам МБУ СО «ГСРЦН «Росток» за период с января по август 2018 года причитающейся заработной платы с учетом изменений размера минимального размера оплаты труда было невозможно по объективным причинам, Учреждением были предприняты все зависящие от него меры для исполнения предписания Государственной инспекции труда.

Согласно материалам дела, копия постановления от 30.05.2019 года была получена представителем МБУ СО «ГСРЦН «Росток» А.А.Р. 30.05.2019 года, жалоба на постановление от 30.05.2019 года подана на судебный участок 07.06.2019 года, таким образом, жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Представитель МБУ СО «ГСРЦН «Росток» А.А.Р., действующая на основании доверенности от 09.01.2019 года №, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить, постановление от 30.05.2019 года отменить.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Красноярском крае не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заказным письмом с уведомлением, извещение получено 27.06.2019 года, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, причины неявки суду неизвестны.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года МБУ СО «ГСРЦН «Росток» привлечено к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 года по результатам проверки государственным инспектором труда Н.Е.Н. было вынесено предписание №-И/2 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права – доначислить и выплатить работникам МБУ СО ГСРЦН «Росток» за период с января по август 2018 года причитающуюся заработную плату с учетом изменений размера минимального размера оплаты труда с учетом требований ст. 236 ТК РФ, установив срок для устранения нарушений – 29.10.2018 года.

Решением ВРИО заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Красноярском крае П.Н.В. от 26.10.2018 года срок исполнения предписания от 11.10.2018 года № продлен до 28.12.2018 года.

МБУ СО ГСРЦН «Росток» предписание № от 11.10.2018 года об устранении требований трудового законодательства частично не исполнено, соответствующие организационно-распорядительные, расчетные и платежные документы в Государственную инспекцию труда до 29.12.2018 года не представлены.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в предписании № 11.10.2018 года установлен срок его исполнения с учетом продления до 29.12.2018 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения администрации к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ истек 29 марта 2019 года.

Исходя из положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за рамками установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может, как и вопросы о возможности производства по делу, оценке доказательств, содержащихся в материалах дела, возвращении материалов для дополнительной проверки.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм, 30 мая 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ, признав МБУ СО ГСРЦН «Росток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку как на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МБУ СО ГСРЦН «Росток» истек, обсуждение вопроса о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности за пределами данного срока возобновлено быть не может, постановление мирового судьи судебного участка №79 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года подлежит отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ необходимо прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 79 в Советском районе г.Красноярска от 30.05.2019 года, которым МБУ СО ГСРЦН «Росток» привлечено к административной ответственности по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности;

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Вастьянова В.М.