Решение № 12-198/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 12-198/2025

Судья р/с Романина М.В. Дело № 12-198/2025


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 10 декабря 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении

администрации города Кемерово, ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: пр. Советский, 54, г. Кемерово,

по жалобе ФИО1 в защиту интересов администрации г. Кемерово на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 октября 2025г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30.10.2025 юридическое лицо - администрация города Кемерово признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе и дополнениях к ней защитник администрации г. Кемерово ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не является собственностью администрации города, сброс отходов именно администрацией материалами дела не подтверждается, в связи с чем администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения. Кроме того, указывает, что постановлением Заводского районного суда г. Кемерово от 28.10.2025 администрация города уже была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ за то же самое деяние, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагает так же, что должностным лицом нарушена подведомственность рассмотрения дела, а судом - принцип территориальной подсудности дела об административном правонарушении, совершенном в форме бездействия.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника администрации г. Кемерово ФИО1, действующей на основании доверенности №... от 23.12.2024, поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.08.2025 в 12:40 часов администрация города Кемерово, в нарушение ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2012 «Об охране окружающей среды», допустила несоблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в несанкционированном сбросе твердых бытовых и коммунальных отходов в объеме 14941 кв.м. на почву на земельном участке, расположенном на территории г. Кемерово по географическим координатам №..., №...; №..., №...; №..., №..., западнее земельного участка с кадастровым номером №... вблизи здания по адресу: <...> Стахановская, 35/720.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом сотрудника полиции об обнаружении признаков состава административного правонарушения, информацией Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 16.07.2025 №..., обращением в Телеграмм-канал Народный фронт Кузбасс, фотоматериалами, протоколом осмотра от 06.08.2025 с приложение видеозаписи осмотра, письменными объяснениями понятых Б.А. и У.Е., Актом выездного обследования от 05.08.2025 №203, протоколом осмотра от 05.08.2025 №203 с фототаблицей, и другими материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, подлежащие доказыванию, дана надлежащая юридическая оценка действиям администрации города и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ обоснованно сделан вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и виновности администрации города в его совершении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы настоящего дела не содержат объективных данных, свидетельствующих о том, что у администрации города Кемерово отсутствовала возможности для соблюдения норм, за нарушение которых частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность, и приняты все зависящие от нее меры по их надлежащему соблюдению.

Действия администрации г. Кемерово квалифицированы по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.

Довод жалобы о том, что администрация города Кемерово не является надлежащим субъектом вмененного ей правонарушения, обоснованным признать нельзя.

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-200 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение, а если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" определено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч.1 ст. 47, п. 1 ч. 2 ст. 48 Устава города Кемерово, принятого постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2005 №253, администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области - Кузбасса. Администрация города исполняет полномочия по решению вопросов городского значения в интересах населения города, за исключением отнесенных федеральными законами, Уставом и законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом к полномочиям городского Совета.

Анализ приведенных выше положений позволяет прийти к выводу о том, что администрация города Кемерово, являясь исполнительно-распорядительным органом Кемеровского городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов городского значения, не освобождена от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, а потому является надлежащим субъектом вмененного ей административного правонарушения.

Таким образом, установленный факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами, при отсутствии доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом приведенных выше положений, свидетельствует о том, что, администрация города Кемерово обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в действиях администрации города объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Административное наказание назначено администрации города в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст.ст. 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, а также целям наказания, установленным ст. 3.1. КоАП РФ.

Постановление судьи районного суда должным образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу по п. 7 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, о чем ставится вопрос в жалобе и дополнениях, не имеется, поскольку постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 28.10.2025 администрация г. Кемерово привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ за несанкционированный сброс твердых бытовых и коммунальных отходов на земельный участок в других географических координатах, то есть по другому факту совершения противоправных действий.

Доводы жалобы и дополнений к ней о нарушении подведомственности и подсудности дела об административном правонарушении нахожу необоснованными в связи со следующим.

Согласно ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3, 3.1 - 3.4 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи) и 4 - 6 статьи 8.2 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу п.1 ст. 29.1, п.5 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела и выносит определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

На основании приведенных норм определением врио начальника ОИАЗ Управления МВД России по г. Кемерово от 02.10.2025 протокол №... от 22.08.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, санкция которой в качестве одного из видов наказания для юридических лиц предусматривает приостановление деятельности, передано на рассмотрение по подведомственности в районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Согласно правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, изложенному в подп. "з" п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия, если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 22.08.2025 с приложенными к нему материалами первоначально направлен должностным лицом на рассмотрение в Центральный районный суд г. Кемерово.

Определением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03.10.2025 дело направлено на рассмотрение по подсудности Заводскому районному суду г. Кемерово по месту, где в нарушение требований ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ совершен несанкционированный сброс отходов: западнее земельного участка с кадастровым номером №... вблизи здания по адресу: <...> Стахановская, 35/720.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом допущено не было, оснований для отмены судебного постановления, в том числе по доводам жалобы с дополнениями, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 октября 2025г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу с дополнениями – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова