Постановление № 5-65/2018 от 27 сентября 2018 г. по делу № 5-65/2018

Дело №5-65/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2018 года с. Тюменцево

Судья Тюменцевского районного суда Алтайского края Варнавская Л.С.,

при секретаре Донец М.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Тюменцевского района Алтайского края ФИО1,родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, проживающего по адресу:<адрес>,

у с т а н о в и л :

Глава Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 совершил правонарушение, предусмотренное ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее также – КоАП РФ) – невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, при следующих обстоятельствах.

01.06.2018 в 00 час. 00 мин. в здании администрации Тюменцевского района Алтайского края по адресу: <...>, глава Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 не выполнил в установленный срок - до 01.06.2018 представление Счетной палаты Алтайского края от 19.03.2018 №123/П/243.

Счетной палатой Алтайского края в период с 14.02.2018 по 22.02.2018 проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края требований статьи 264.4 Бюджетного кодекса РФ» за 2017 год. Целями мероприятия являлись: анализ состояния внешнего финансового контроля в муниципальных образованиях Алтайского края; анализ соблюдения муниципальными образованиями Алтайского края требований ст.264.4 Бюджетного кодекса РФ в части проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета и бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств; определения наличия заключений на годовые отчеты об исполнении местных бюджетов в муниципальных образованиях Алтайского края. Объектом контроля являлось, в том числе муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края.

В ходе проверки установлен факт несоблюдения муниципальным образованием Тюменцевский район Алтайского края требований ст. 264.4 Бюджетного кодекса РФ в части проведения проверки годового отчета об исполнении районного бюджета за 2016 год. Согласно ч.2 ст. 265 Бюджетного кодекса РФ внешний муниципальный контроль в сфере бюджетных правоотношений является деятельностью муниципальных образований. В Тюменцевском районе Алтайского края, функции внешнего финансового контроля возложены на постоянную комиссию по вопросам плана, бюджета, налогам, кредитам и экономической политике Собрания депутатов Тюменцевского района Алтайского края от 15.06.2017 № 300. Внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета за 2016 год комиссия не проводила.

По результатам проведенного мероприятия решением коллегии Счетной палаты от 02.03.2018 №2-2\130 был утвержден отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и установлено внести в органы местного самоуправления представление для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Представление Счетной палаты Алтайского края от 19.03.2018 №123/П/243 направлено главе района по месту нахождения администрации Тюменцевского района Алтайского края по системе электронного документооборота и принято к исполнению 19.03.2018 в 15 часов 05 минут. Представление не обжаловано. Представление содержало срок исполнения – до 01.06.2018. В установленный срок представление исполнено не было. Информация по исполнению представления поступила письмом от 19.06.2018 за подписью главы Тюменцевского района ФИО1. В Счетной палате письмо зарегистрировано 21.06.2018.

07.08.2018инспектором-юристом Счетной палаты Алтайского края Л.А.Н. в отношении главы Тюменцевского района Алтайского края ФИО1 составлен протокол№9об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол о совершении административного правонарушения и собранные по делу материалы переданы в суд для рассмотрения по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Направил в суд письменное ходатайство об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ФИО1.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ, судья, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Исследовав материалы дела, судья считает, что в действиях главы имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.20 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно закону Алтайского края от 10.11.2011 №123-ЗС «О Счетной палате Алтайского края» Счетная палата Алтайского края является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля.

Счетная палата Алтайского края является органом государственного финансового контроля и осуществляет, в частности, полномочия по контролю в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 40 Устава муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края (далее Устав) администрация Тюменцевского района Алтайского края является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района, обладает правами юридического лица и действует на основании Устава.

Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (п.7 ст. 36 Устава).

К полномочиям главы района относится обеспечение осуществления администрацией района полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (п.14 ст. 38 Устава).

Согласно ст. 70 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Решением Тюменцевского районного Собрания депутатов №32 от 09.11.2017 главой муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края избран ФИО1.

Таким образом, предписание Счетной палаты Алтайского края подлежало исполнению главой Тюменцевского района Алтайского края ФИО1.

В судебном порядке представление Счетной палаты Алтайского края от 19.03.2018 №123/П/243 не обжаловалось.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Факт неисполнения обязанностей по своевременному исполнению предписания Счетной палаты Алтайского края, совершения административного правонарушения и вина главы района ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими документами:

- протоколом об административном правонарушении№9 от 07.08.2018,

- представлениемСчетной палаты Алтайского края от 19.03.2018 №123/П/243,

- отчетом о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края требований ст. 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации»,

- решением коллегии Счетной палаты Алтайского края № 2-2\130 от 02.03.2018,

- решением коллегии Счетной палаты Алтайского края № 5\130 от 10.07.2018,

- Уставом муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края, приятым решением Тюменцевского районного Собрания депутатов № 209 от 24.12.2015,

- решением Тюменцевского районного Собрания депутатов №32 от 09.11.2017.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в качестве которых суд признает признание главой района ФИО1 вины, добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), а также учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о том, что главе района ФИО1 должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.

Указанный вид административного наказания, по мнению судьи, обеспечит достижение цели административного наказания.

Ходатайство главы района ФИО1 об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений данных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административные правонарушения против порядка управления, невыполнение предписаний в сфере финансового контроля с учетом состава объективной стороны правонарушений, не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные интересы. В связи с чем, признавать малозначительным правонарушение, ответственность за которые предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, оснований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 4.2, ч. 20 ст. 19.5, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать главу Тюменцевского района Алтайского края ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу путем внесения или перечисления суммы штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Алтайскому краю (Счетная палата Алтайского края), ИНН <***>, КПП 222101001, лицевой счет № <***> в УФК по Алтайскому краю, р\с №<***> Отделение Барнаул, БИК 040173001 ОКТМО 01701000, Код бюджетной классификации: 305 1 16 90020 02 0000 140 – Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить суду, вынесшему постановление.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.С.Варнавская