Решение № 2-172/2017 2-172/2017~М-24/2017 М-24/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-172/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2017 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

Председательствующего судьи Богдановой Е.Н.,

при секретаре Ибрагимовой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о возложении обязанности предоставить земельный участок на льготных условиях,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к ответчику, указав, что являясь многодетной матерью, 22 декабря 2015 года она обратилась в администрацию Приволжского района Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законом Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-ОЗ. Однако ее заявление ответчиком было получено лишь 04 февраля 2016 года, на которое был дан ответ со ссылкой на статью 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в постановке на очередь мотивирован тем, что заявление не соответствует требованиям земельного законодательства. Истец с учетом уточнения заявленных требований, просит обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области предоставить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно в порядке имеющейся очередности как многодетной семье, взыскать судебные расходы и компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд в известность не поставил.

В соответствии со статьёй 167 ч. 3 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, действующим с 01 марта 2015 г., предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах урегулирования земельных отношений в Астраханской области» (в редакции, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1), предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления:

гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности.

Частью 1 ст.1 Закона Астраханской области от 10.04.2012 № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области» право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют многодетные семьи, в которых совместно проживают родители (родитель) или усыновители (усыновитель) и не менее трех детей, включая усыновленных, в возрасте до 18 лет и (или) в возрасте до 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения.

В соответствии с ч.2 ст.1 указанного Закона выделение земельного участка является одной из мер социальной поддержки многодетных семей.

Согласно части 1 пп.1 статьи 3.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии с настоящим Законом. Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:

- родители либо одинокая мать (отец) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области;

- возраст детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных учреждениях, в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального образования по очной форме обучения;

- не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно ч.5 указанного Закона гражданин, имеющий трех и более детей, подает заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, в уполномоченный Правительством Астраханской области исполнительный орган государственной власти Астраханской области, а находящегося в муниципальной собственности, - в орган местного самоуправления муниципального образования с указанием цели использования земельного участка с приложением документов, перечисленных в данном законе.

Из материалов дела следует и подтверждено представленными доказательствами, что ФИО1 имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ей присвоен статус многодетной матери.

22 декабря 2015 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области с письменным заявлением о постановке на учет ее многодетной семьи с целью предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик отказал в постановке ФИО1 на соответствующий учет, о чем сообщил в письме от 24.02.2016 за N исх/323, сославшись на статью 39.17 Земельного кодекса РФ, а также то, что поданное заявление не соответствует требованиям земельного законодательства.

Вместе с тем, в соответствии с требованиями ч.7 ст.3.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» основанием для отказа гражданину, имеющему трех и более детей, в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в соответствии с п.1 ч.1 ст.3 настоящего Закона является:

- несоответствие целям предоставления земельных участков, установленным п.1 ч.1 ст.3 настоящего Закона;

- несоответствие требованиям, установленным ч.2 настоящей статьи, или предоставление недостоверных сведений;

- непредставление или предоставление не в полном объеме документов, указанных в ч.5 настоящей статьи;

- подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что ФИО1 вправе претендовать на получение земельного участка на льготных условиях.

Так, согласно ч.9 ст.3.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи. Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи гражданина, имеющего трех и более детей, менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной действующим законодательством, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков (9.1).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 и её несовершеннолетние дети соответствуют требованиям многодетной семьи, закрепленным в Законе Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» и Законе Астраханской области от 10.04.2012 № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», следовательно, данная семья должна быть включена в состав участников многодетных семей, претендующих на бесплатное получение земельных участков в собственность, а отказ администрации МО «Приволжского района» является незаконным.

Доводы ответчика о том, что днем поступления письменного обращения ФИО1 будет являться 04 февраля 2016 года, дата регистрация заявления в администрации района, при том, что ФИО1 должна состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, несостоятельны, поскольку в Законе Астраханской области от 04.03.2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» не указан способ обращения в уполномоченный орган исполнительной власти.

Так, из материалов дела усматривается, что обращение ФИО1 в исполнительный орган государственной власти посредством почтовой связи имело место 22 декабря 2015 года.

Согласно статье 5 Закона Астраханской области от 11.12.2015 года №96/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Астраханской области» (принят Думой Астраханской области 03.12.2015 года) положения статьи 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» не распространяются на граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно до вступления в силу настоящего Закона.

Таким образом, обращение ФИО1 в администрацию МО «Приволжского района» состоялось до вступления изменений в Закон Астраханской области №7/2008-ОЗ, в связи с чем ответчик не вправе требовать у истца предоставление дополнительных документов.

Согласно статье 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Основываясь на действующих нормах ГК РФ, Пленум Верховного Суда РФ от 20.12.1994 года № 10 (ред. от 06.02.2007 года) «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» в абзацах первом и втором п. 2 Постановления дал разъяснение о том, что следует понимать под моральным вредом и нарушение каких прав человека может повлечь его компенсацию: Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

В абзаце втором п. 2 указанного постановления Пленум разъяснил, в чем может заключаться моральный вред: «Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.».

Право на компенсацию морального вреда возникает по общим основаниям наступления ответственности за причинение вреда. Одним из таких оснований является вина причинителя вреда; исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом. Принимая это во внимание, суд считает, что при тех обстоятельствах, которые были заявлены ФИО1 в качестве обоснований причинения нравственных страданий, основаниями к удовлетворению требований о компенсации морального вреда приняты быть не могут.

Доказательств, свидетельствующих о причинении физических страданий, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о компенсации морального вреда ФИО1 ввиду недоказанности.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области о возложении обязанности предоставить земельный участок на льготных условиях - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области включить ФИО1, как многодетную мать, в очередь для получения земельного участка бесплатно в собственность с момента её обращения.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2017 года.

Судья Е.Н.Богданова

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017

СОГЛАСОВАНО. Судья Е.Н. Богданова № 2-172\2017