Решение № 2А-1215/2019 2А-1215/2019~М-1260/2019 М-1260/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-1215/2019

Дело № 2а-1215/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 06 сентября 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.Н.,

рассмотрев в предварительном судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского кооператива «Медведевское районное потребительское общество» к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Потребительский кооператив «Медведевское районное потребительское общество» (далее ПК «Медведевское райпо») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание № 57-049/2019/3 от 02.07.2019 г. Требования мотивированы тем, что в период с 06 июня по 02 июля 2019 года в ПК «Медведевское райпо» административным ответчиком была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства, по результатам которой государственным инспектором труда ФИО1 составлен акт проверки № 57-049/2019/2 от 02.07.2019 г. и вынесено предписание 57-049/2019/3 от 02 июля 2019 года об устранении нарушений ст. 193 Трудового кодекса РФ – отмене приказа № 15 от 13.05.2019 г. об увольнении ФИО2 Между ПК «Медведевское райпо» и ФИО3 имелся трудовой спор о восстановлении на работе. Государственная инспекция труда не является органом по разрешению индивидуальный трудовых споров и не может выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам. Внесение оспариваемого предписания может повлечь для административного истца негативные последствия, так как за неисполнение предписаний должностного лица предусмотрена административная ответственность.

В предварительное судебное заседании представитель административного истца ПК «Медведевское райпо» не явился, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ФИО1 в предварительное судебное заседание не явились, извещены.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 138, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в предварительном судебном заседании без участия неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, материалы проверки № ... по обращению ФИО2 в отношении ПК «Медведевское райпо», суд приходит к следующему.

Оспаривание решений и действий должностных лиц и органов, наделенных правом по принудительному исполнению решений суда, осуществляется по правилам главы 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства. По смыслу указанной нормы государственный инспектор труда в предписании указывает требование, которое обязан выполнить работодатель, чтобы восстановить нарушенные им трудовые права работников.

Трудовые споры рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судами. Таким образом, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, выявляет правонарушения, а не разрешает трудовые споры.

Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда Республики Марий Эл от 06 июня 2019 года № 57-049/2019/1/255 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПК «Медведевское райпо» в целях обеспечения соблюдения работодателем трудового законодательства, в том числе в связи с обращением ФИО2 от 04.06.2019 г. № М-418. Проведение проверки поручено государственному инспектору по правовым вопросам ФИО1

По результатам проверки государственным инспектором ФИО1 составлен акт проверки № 57-049/2019/2 от 02.07.2019 г., выдано предписание № 57-049/2019/3 от 02.07.2019 г. об устранении нарушений трудового законодательства: устранить нарушения ст. 193 ТК РФ – отменить приказ № 15 от 13 мая 2019 года об увольнении ФИО2 с должности председателя Совета ПК «Медведевское райпо» за прогул, пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, с 13 мая 2019 года; а также устранить нарушения ст. 136, 140, 183 ТК РФ – выплатить начисленную сумму задолженности по заработной плате ФИО2 в размере <данные изъяты> руб. с учетом ст. 236 ТК РФ, со сроком исполнения до 02.08.2019 г.

Указанное предписание направлено Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в адрес ПК «Медведевское райпо» 02.07.2019 года, получено административным истцом 04 июля 2019 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (номер идентификатора почтового отправления в адрес ПК «Медведевское райпо» 42400037010380) и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42400037010380 (л.д. 67-70).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Поскольку положения данной нормы устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда, то общий срок обращения в суд, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применению не подлежит.

Согласно ч. 5 ст. 138 КАС РФ в предварительном судебном заседании суд может выяснять причины пропуска административным истцом установленного настоящим Кодексом срока обращения в суд. В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Поскольку оспариваемое предписание получено административным истцом 04 июля 2019 года, в суд с настоящим административным исковым заявлением ПК «Медведевское райпо» обратилось только 02 августа 2019 года, соответственно срок для обращения в суд за оспариванием предписания государственного инспектора, установленный частью 2 статьи 357 ТК РФ, административным истцом пропущен.

Ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока административным истцом не заявлено. Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии у административного истца возможности обратиться в суд с настоящим административным иском в пределах установленного законом срока, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах требования административного искового заявления о признании незаконным предписания государственного инспектора труда от 02 июля 2019 года удовлетворению не подлежат.

В отношении доводов административного истца о возможном наступлении неблагоприятных для него последствий в виде привлечения к административной ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ, суд полагает необходимым отметить следующее.

Из диспозиции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Потребительского кооператива «Медведевское районное потребительское общество» к Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 о признании незаконным предписания от 02.07.2019 г. № 57-049/2019/3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Н.Б. Чикризова