Решение № 12-623/2026 от 19 апреля 2026 г. по делу № 12-623/2026

Дело № 12-623/2026

УИД 76RS0023-01-2026-000806-57


РЕШЕНИЕ

20 апреля 2026 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Лисютина О.В., при секретаре Нейман Ю.Н., с участием защитников Яруновой Н.Т., Задворновой Ю.А., представителя заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2 - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4 на постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА министр имущественных отношений Ярославской области ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, министр имущественных отношений Ярославской области ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала, что ФИО4 являлась с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА исполняющим обязанности министра имущественных отношений Ярославской области на основании распоряжения Губернатора Ярославской области от 21.07.2025 № 199-рлс «О возложении обязанностей на ФИО4.», с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА является министром имущественных отношений Ярославской области на основании распоряжения Губернатора Ярославской области от 02.02.2026 № 38-рлс «О назначении ФИО5.», осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с п. 3.1.2.4 Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области», МСиЖКХ ЯО приобретает жилые помещения для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления в установленном действующим законодательством порядке жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Судебным приставом - исполнителем, составившим протокол, не приняты к сведению представленные доказательства, не дана оценка фактическим обстоятельствам, возникшим при исполнении решения суда. МСиЖКХ ЯО является главным распорядителем и получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором доходов областного бюджета в части приобретения жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа. Полномочия по представлению предложений по изменению объема бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период в министерство финансов Ярославской области для формирования специализированного жилищного фонда, а именно реализации мероприятий в части приобретения, приемки жилых помещений и государственной регистрации права собственности Ярославской области являются обязанностью МСиЖКХ ЯО. Для формирования лимитов бюджетных обязательств уполномоченного органа, ФИО4, ежемесячно направляется персонализированная потребность о необходимости приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда Ярославской области в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях исполнения решений судов и на основании, направляемой министерством потребности, заместителем Председателя Правительства Ярославской области - министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства министру финансов Ярославской области было направлено письмо о необходимости увеличения лимитов бюджетных обязательств на закупку квартир для детей-сирот, согласно которому уполномоченный орган определяет сумму (633969808 руб.) необходимую для исполнения 197 решений суда о предоставлении жилых помещений для детей-сирот в соответствии с заявкой министерства имущественных отношений Ярославской области. Вследствие дефицита бюджетных средств, выделяемых для исполнения решений судов, исполнение судебных решений осуществляется с учетом даты вступления в силу решения суда, исходя из имеющихся на данный момент времени лимитов бюджетных обязательств. Размер предусмотренных бюджетных ассигнований является недостаточным, чтобы исполнить все имеющиеся на исполнении решений судов, однако все лимиты, выделенные на период обезличен, в полном объеме освоены МСиЖКХ ЯО на приобретение жилых помещений, а также министерством на предоставлении выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений в собственность. Министерство осуществляло и осуществляет все возможные мероприятия в рамках своих полномочий, направленные на исполнение решений судов, а именно: направляет потребность по приобретению жилых помещений в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области ежемесячно, жилые помещения, приобретаемые и переданные министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, незамедлительно предоставляются гражданам указанной категории. Губернатором Ярославской области также было направлено письмо на имя Президента Российской Федерации о рассмотрении вопроса об увеличении лимитов, выделяемых Ярославской области на указанные цели. Правительством Ярославской области в адрес следственного комитета на регулярной основе направляется информация о предпринимаемых мерах по соблюдению прав на обеспечения жильем детей-сирот. Кроме того, в целях повышения заинтересованности застройщиков в строительстве жилых домов, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принят Закон Ярославской области №21-з «Об отдельных вопросах реализации масштабных инвестиционных проектов, предусматривающих обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который предусматривает предоставление юридическим лицам в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии осуществления такими юридическими лицами мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данные обстоятельства не принимаются должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России при привлечении к административной ответственности. Все переданные в министерство имущественных отношений Ярославской области жилые помещения незамедлительно предоставляются гражданам с учетом даты вступления решения суда в законную силу. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и распоряжение о предоставлении жилого помещения может быть принято министерством только после его передачи уполномоченным органом и никак иначе, в связи с чем требование исполнительного документа по предоставлению жилого помещения может быть исполнено только в таком порядке. Иные возможности в части исполнения решений судов у министерства и ФИО4 отсутствуют, также, как и отсутствуют полномочия по осуществлению контроля деятельности МСиЖКХ ЯО и министерства финансов Ярославской области. Протокол об административном правонарушении не содержит указания на то, какие служебные обязанности не исполнила, либо ненадлежащим образом исполнила ФИО4

Исполняющий обязанности министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4 В судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитники Ярунова Н.Т. и Задворнова Ю.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали и пояснили, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с ФИО1 заключен договор найма жилого помещения.

Представитель заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО2 ФИО3 возражала относительно жалобы и пояснила, что исполнительное производство в настоящее время окончено фактическим исполнением, но состав административного правонарушения имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании исполнительного листа НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предмет исполнения: обязать министерство имущественных отношений Ярославской области предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда для проживания на территории г. Ярославля, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 квадратных метров. Постановление направлено посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано должником ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО4 заявила ходатайство о направлении корреспонденции по делам об административных правонарушения в адрес исполнения её должностных обязанностей.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, новый срок установлен до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Копия постановления направлена должнику посредством системы электронного документооборота, уведомление прочитано ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Должник извещен, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований исполнительного документа без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок исполнения.

Должностным лицом, ответственным за исполнение решения суда, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, на момент событий правонарушения, является министр имущественных отношений Ярославской области ФИО4.

В настоящее время исполнительный документ исполнен, исполнительное производство окончено фактическим исполнением. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1. предоставлено жилое помещение, что подтверждается договором НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку исполнительный документ был не исполнен в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Министерством имущественных отношений Ярославской области получено извещение о вызове министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4 на прием к судебному приставу-исполнителю по вопросу составления протокола об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с неисполнением должником – органом местного самоуправления содержащихся в исполнительном документе требований.

От представителя по доверенности ФИО7 в адрес Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России поступила письменная позиция, в которой последней обращено внимание, в том числе на то, что министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет собственных денежных средств может приобрести жилое помещение для исполнения решения суда. Денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства, имеют целевой характер и используются строго согласно утвержденным статьям расходов. Указано, что в казне Ярославской области отсутствуют свободные жилые помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России в отношении министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено оспариваемое постановление, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Копия постановления получена привлекаемым лицом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Жалоба подана в суд ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в установленный срок.

Указанное нарушение, допущенное министром имущественных отношений Ярославской области ФИО4, квалифицировано правильно.

Должностным лицом – заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно, соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а также требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). Выводы о виновности сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств. Доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности министра имущественных отношений Ярославской области ФИО4 в совершении административного правонарушения. Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В протоколе об административном правонарушении должным образом приведено описание административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, оценка представленных доказательств в административном материале приводит суд к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, окончании исполнительного производства фактическим исполнением, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии в деянии ФИО4 признаков состава административного правонарушения, допущенное нарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что свидетельствует о его малозначительности.

Таким образом, постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Иных нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица по делу, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министра имущественных отношений ФИО4, - отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения.

Освободить имущественных отношений Ярославской области ФИО4 от административной ответственности за указанное правонарушение и ограничиться объявлением ей устного замечания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья О.В. Лисютина