Решение № 12-5/2025 21-1054/2025 7-21-1054/2025 от 20 июля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Судья Рудакова А.И. дело №7-21-1054/2025

(1-я инстанция №12-5/2025)

УИД 75RS0001-02-2024-009308-07


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Чита 21 июля 2025 г.

Судья Забайкальского краевого суда Шишкарева С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства ФИО1 на постановление начальника отделения –старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 11.10.2024 и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края (также по тексту – министерство),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России (также по тексту - СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России) от 11.10.2024 министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей (л.д.28 оборот-29).

Решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.03.2025 постановление оставлено без изменения (л.д.31-32).

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, защитник министерства ФИО1 ставит вопрос об отмене указанных актов, как незаконных.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок.

В судебное заседание министерство защитника не направило, потерпевший БАВ не явился при надлежащем извещении. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие защитника министерства и потерпевшего.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон N229-ФЗ), законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.2 указанной правовой нормы при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено из дела, постановлением судебного пристава исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 05.05.2023 на основании исполнительного листа Центрального районного суда г.Читы, выданного 18.04.2023 во исполнение решения этого суда, принятого по делу №2-294/2023, в отношении министерства возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого являются требования неимущественного характера о включении БАВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, а также о предоставлении БАВ благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда с учетом социальной нормы площади жилья не менее 25 кв.м, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, по договору специализированного найма жилого помещения на территории Забайкальского края.

Этим же постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа.

По мотиву неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок, судебным приставом-исполнителем 02.06.2023 вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения - до 02.09.2023, которое поступило в министерство 06.06.2023, однако требования исполнительного документа во вновь установленный срок исполнены не были.

Неисполнение указанных требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок (до 02.09.2023) явилось основанием для назначения министерству административного штрафа в размере 30000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ вступившим в законную силу постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 18.10.2023 (л.д.22 оборот-23), который уплачен 11.07.2024 (см. справку об уплате штрафа).

21.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – два месяца с момента получения постановления (л.д.26), которое поступило в министерство 29.03.2024 (л.д.26 оборот-28).

Неисполнение министерством обозначенных требований исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок – до истечения 29.05.2024 явились основанием для составления судебным приставом – исполнителем в отношении министерства протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме обжалуемым постановлением должностного лица, оставленным без изменения решением судьи районного суда.

С выводами должностного лица и судьи районного суда в полной мере согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из существа исполнительного документа следует, что к министерству предъявлялось два самостоятельных требования: о включении БАВ в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения.

Именно за неисполнение указанных требований во вновь установленный срок (до 29.05.2024) министерство привлечено к административной ответственности по делу.

Однако должностным лицом административного органа и судьей районного суда при рассмотрении дела безосновательно не учтено, что требование исполнительного документа о включении БАВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, министерством исполнено 23.05.2023, т.е. до установления нового срока исполнения постановлением судебного пристава от 21.03.2024, что подтверждается выпиской из приказа министерства от 23.05.2023 №679 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края», согласно которой БАВ включен в указанный список.

В этой связи обжалуемые акты подлежат изменению путем исключения выводов о виновности министерства в неисполнении требований исполнительного документа в части включения БАВ в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края

В остальной части обжалуемые акты отмене или изменению не подлежат, т.к. исходя из представленных в дело доказательств: протокола об административном правонарушении (л.д.20 оборот-21), исполнительного листа (л.д.17-18), постановления о возбуждении исполнительного производства со сведениями об его вручении (л.д.19), постановления о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении 06.06.2023, постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 18.10.2023 (л.д.22оборот-23), оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г.Читы от 16.01.2024, а также решением судьи Забайкальского краевого суда от 26.02.2024 (л.д.23 оборот-25), справки об уплате административного штрафа, постановления о назначении нового срока исполнения со сведениями об его вручении 29.03.2024 (л.д.26-28), иных доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, усматривается неисполнение министерством требования исполнительного документа во вновь установленный после взыскания административного штрафа срок (до истечения 29.05.2024) о предоставлении потерпевшему соответствующего благоустроенного жилого помещения.

Действия министерства правильно квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Исходя из требований ст.24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Постановление о привлечении министерства к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено министерству с учетом требований ст.ст.3.1, 4.1, 3.5 КоАП РФ в пределах санкции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности министерства в совершении указанного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемых актов.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после наложения административного штрафа срок, при рассмотрении настоящего дела не установлено, доказательств наличия таких обстоятельств не представлено. Министерство имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие меры по их соблюдению.

Согласно п. 12.8.4 Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края N 502 от 27.12.2016, министерство принимает решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу п.3 Положения о министерстве оно осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями в пределах своих полномочий.

Приведенная норма предоставляет министерству неограниченный круг полномочий в части механизма такого взаимодействия, в том числе путем доведения до соответствующих органов власти Забайкальского края сведений об отсутствии эффективного взаимодействия органов исполнительной власти по вопросу обеспечения жильем нуждающихся лиц, а также требований (предложений) о разрешении проблем ведомственного взаимодействия в вопросе обеспечения жильем рассматриваемой категории граждан.

Однако из материалов дела не следует и в жалобе не приведены сведения, свидетельствующие о принятии министерством, как должником по исполнительному производству, всех возможных мер для осуществления своих полномочий по обеспечению жильем потерпевшего.

Кроме того, отмечается, что закрепленный ч.2 ст.13 ГПК РФ принцип обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений во взаимосвязи с положениями Федерального закона № 229-ФЗ о сроках исполнения решения суда не предполагает тех исключений, на которые имеются ссылки в жалобе, напротив, гласит о том, что такие постановления подлежат неукоснительному исполнению.

В любом случае само по себе отсутствие денежных средств на исполнение решения суда и свободных жилых помещений не относится к обстоятельствам, объективно препятствующим исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Сведений и доказательств того, что министерством вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований, и при этом таковые на указанные цели не выделялись, не представлены.

При таком положении оснований для применения ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не имеется.

Отсутствуют основания и для применения ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку возложенная на министерство решением Центрального районного суда г.Читы по делу №2-294/2023 обязанность по предоставлению жилого помещения взыскателю не отнесена к числу государственных полномочий, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации и финансируемых за счет субвенций федерального бюджета.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении, постановление должностного лица и решение судьи не отвечают процессуальным требованиям, т.к. не содержат конкретного описания события административного правонарушения, обстоятельств его совершения, нельзя признать состоятельными.

Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в числе прочего наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями ч.1 ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ. К ним относятся, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, предусмотрены ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.

Аналогичные требования предъявляются и к содержанию решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление (ч.2 ст.30.7 КоАП РФ).

В силу п.п.4, 6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении и решении, принятом в порядке ст.30.7 КоАП РФ, в числе основных сведений должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении содержит все сведения, предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе конкретное описание события административного правонарушения, совершенного министерством, применительно к диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вынесенные должностным лицом и судьей районного суда акты также отвечают процессуальным требованиям, закрепленным ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в них нашли отражение приведенные в данной правовой норме сведения, включая описание события вмененного министерству деяния, установленные по делу обстоятельства.

Ссылка в жалобе на отсутствие указания при описании события правонарушения на такой квалифицирующий признак состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора срок, не является относимой к рассматриваемому делу, в рамках которого министерству вменено совершение иного правонарушения, – предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Жалоба защитника министерства рассмотрена судьей районного суда в порядке, предусмотренном ст.30.6 КоАП РФ, изложенным в ней доводам дана надлежащая оценка, приведенная в решении судьи.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи изменению в остальной части либо отмене не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление начальника отделения–старшего судебного пристава СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 11.10.2024 и решение судьи Центрального районного суда г.Читы от 05.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края изменить, исключив из них выводы о виновности министерства в неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный после взыскания административного штрафа срок о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.

В остальном постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Шишкарева