Решение № 2-364/2019 2-364/2019(2-5240/2018;)~М-4909/2018 2-5240/2018 М-4909/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-364/2019

Дело № года


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2019 года <адрес>

Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи: Поповой Н.А.,

при секретаре: Васьковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес>, Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о признании права собственности на жилой дом,

Установил:

Истец ФИО1, с учетом уточнения исковых требований обратился в суд с иском к Администрации Богородского городского округа <адрес>, Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о признании права собственности на жилой дом, в обоснование заявленных требований, ссылаясь на следующее.

Истцу, ФИО1, на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1 200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, уч. 69, кадастровый номер №. На принадлежащем истцу земельном участке, истец своими силами построил индивидуальный жилой дом площадью 797,7 кв.м. Указанный жилой дом был построен истцом, в соответствии с проектом ООО «ПСК СПЕЦГЕОПРОЕКТ» в отсутствие каких – либо нарушений строительных норм и/или правил. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на построенный жилой дом. Однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в государственной регистрации права собственности по причине того, что по мнению третьего лица, построенный истцом жилой дом имеет признаки многоквартирности, а потому усматривается нецелевое использование земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «дачное строительство». В соответствии с Правилами землепользования и застройки в составе генерального плана сельского поселение <адрес>, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов указанного муниципального образования, земельный участок истца отнесен к зоне СХ - 2, в которой отсутствует коэффициент застройки земельного участка, а, следовательно, по мнению истца, указанная норма истцом не нарушена. Кроме того, в зоне СХ - 2, в которой расположен земельный участок истца, предусмотрено ведение дачного хозяйства, которое подразумевает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей) (пункт 13.3 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков). Таким образом, по мнению истца, учитывая, что построенный истцом жилой дом имеет три надземных этажа, требования градостроительного регламента, равно как и целевое использование земельного участка не были нарушены.

Потому истец просил суд: признать за ФИО1 право собственности на жилое строение площадью 797,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, участок 69.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, дал объяснения аналогичные доводам иска.

Представитель ответчика - Администрации Богородского городского округа <адрес> - ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против иска, представив суду письменные возражения, в которых ссылалась на следующее.

Администрация Богородского городского округа <адрес> ознакомившись с указанным исковым заявлением, возражает против его удовлетворения, по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. На основании ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Частью 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением. Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Предусмотренное подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 названного кодекса право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленными для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видом использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Пункт 3 той же статьи указывает, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и права на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством, правилами и землепользования, и застройки. По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать согласование прав и законных интересов собственников и обладателей иных прав на земельные участки, с одной стороны, и защищаемых законом прав, и интересов с другой стороны, установление между ними разумного и справедливого баланса. В частях 1, 9 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно - деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды транспортных зон. Зоны, предназначенные для ведения дачного хозяйства и садоводства» относятся к зонам сельскохозяйственного использования», а не к жилым. Как усматривается из материалов дела истец ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08.07.20110 года является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: дачное строительство, общая площадь 1 200 кв.м., по адресу: <адрес>, Сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, участок 69. В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, территория муниципального образования Ямкинское, на которой расположен земельный участок, принадлежащий на праве собственности истцу (кадастровый номер №, площадью 1200 кв.м.) предназначен для ведения садоводства и дачного хозяйства (территориальная зона СХ - 2). Указанная территориальная зона СХ - 2 предназначена для ведения садоводства и дачного хозяйства, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства. Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, материалами дела достоверно установлено, что спорный объект недвижимости возведён истцом ФИО1 на земельном участке, предназначенном для садоводства, а не для индивидуального жилищного строительства. Вид разрешенного использования земельного участка в установленном порядке и в соответствии с действующим законодательством, не изменялся. Согласно статье 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В состав земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, следует, что на землях сельскохозяйственного назначения допускается строительство недвижимости, используемой для сельскохозяйственного производства. Строения, возведенные на таких землях, считаются садовыми или дачными, но не жилыми домами и имеют статус нежилого строения без права проживания и регистрации в нем. Размещение же жилых строений возможно на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) либо личного подсобного хозяйства (ЛПХ), на которое в соответствии с действующим законодательством получение разрешения на строительство является обязательным. Таким образом, Администрация Богородского городского округа <адрес> просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом площадью 797,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, участок 69, отказать в полном объеме (л.д.112 – 114).

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился (л.д.97).

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился (л.д.96).

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на иск, в котором указала о том, что не возражает против удовлетворения иска ФИО1, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.111).

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие: представителя ответчика - Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», представителя третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, третьего лица - ФИО4.

Выслушав объяснение представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, исследовав в судебном заседании представленные по делу доказательства, заключение судебной строительно – технической экспертизы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Положением ч. 3 ст. 222 ГК РФ установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, уч. 69, кадастровый номер №, в подтверждение чему представлена копия свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 8).

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на принадлежащем истцу земельном участке в 2017 году было построено здание (жилое строение) общей площадью 797,7 кв.м. (л.д. 33 - 46).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра с целью государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на построенный жилой дом, однако, ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в государственной регистрации права собственности по мотиву того, что по результатам административного обследования были выявлены признаки многоквартирного дома, указывающие на нецелевое использование земельного участка (л.д. 47 - 48).

Для решения вопроса о том, допущены ли при возведении жилого дома истцом существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан Определением Ногинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная строительно – техническая экспертиза (л.д.56 – 59).

Из представленного суду Заключения № М-1412/18-СТ судебной – строительно – технической экспертизы, выполненной ООО «Мегалэнд» следует, что по результатам проведенного исследования эксперт ФИО5 пришел к следующим выводам.

Исследуемый жилой дом относится к категории объектов индивидуального жилищного строительства с количеством надземных этажей – 3 (1-й этаж, 2-й этаж, мансардный этаж), подземных этажей – 1 (подвал). Техническое состояние и объемно-планировочное решение обследуемого объекта - жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, уч. 69 соответствует следующим строительно - техническим требованиям, а также иным нормативным документам в области технического регулирования и строительства, действующего на территории Российской Федерации: архитектурно-планировочным (по размеру, площади, этажности, планировке); санитарно-гигиеническим (по освещенности и инсоляции помещений); конструктивным (по конструкции стен, перекрытия и кровли); по устройству инженерного оборудования (отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение); противопожарным (по противопожарным расстояниям). Не соответствует следующим нормам: градостроительным (по расположению на земельном участке). Необходимо согласование с собственником жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке № с кадастровым номером № на предмет не соблюдения минимальных расстояний до границы соседнего земельного участка в соответствии с требованиями СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Исследуемый объект - жилой дом, расположен в границах земельного участка № по адресу: <адрес>, сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, уч.69, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.65 – 95).

Указанное заключение суд находит обоснованным, выполненным лицом, обладающим специальными познаниями в области строительства, имеющим большой опыт работы по специальности и экспертной деятельности. Выводы по тексту заключения последовательны, логичны и не противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам. Эксперт ФИО5 предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным положить в основу решения суда указанное заключение судебной строительно – технической экспертизы.

Из представленного со стороны третьего лица ФИО4 отзыва на иск следует, что она не имеет претензий относительно не соблюдения минимальных расстояний от жилого дома, возведенного истцом до границы земельного участка, принадлежащего ФИО4 (л.д.111).

Таким образом, выявленные в ходе судебной экспертизы нарушения градостроительных норм были устранены посредством надлежащего согласования.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие соблюдение необходимых условий для признания права собственности на построенное здание (жилое строение).

Согласно ст. <адрес> «Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района» № -ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ территории городского поселения им. Воровского Ногинского муниципального района, городского поселения Ногинск Ногинского муниципального района, городского поселения Обухово Ногинского муниципального района, городского поселения Старая Купавна Ногинского муниципального района, сельского поселения Аксено - Бутырское Ногинского муниципального района, сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района, сельского поселения Мамонтовское Ногинского муниципального района, сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района были объединены.

В результате объединения поселения утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Положением п. 1 ст. 5 указанного Закона установлено, что со дня формирования органов местного самоуправления Богородского городского округа прекращаются полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления городского поселения им. Воровского Ногинского муниципального района, городского поселения Ногинск Ногинского муниципального района, городского поселения Обухово Ногинского муниципального района, городского поселения Старая Купавна Ногинского муниципального района, городского поселения Электроугли Ногинского муниципального района, сельского поселения Аксено - Бутырское Ногинского муниципального района, сельского поселения Буньковское Ногинского муниципального района, сельского поселения Мамонтовское Ногинского муниципального района, сельского поселения Ямкинское Ногинского муниципального района и Ногинского муниципального района.

В силу приведенных положений <адрес>, а также с учетом приведенных по тексту решения обстоятельств, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования ФИО1 к Администрации Богородского городского округа <адрес>, а в удовлетворении данных требований к Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» - отказать.

Доводы представителя ответчика, приведенные по тексту возражений о нецелевом использовании земельного участка и невозможности возведения жилого строения на земельном участке истца суд отклоняет, ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение <адрес>», утвержденных решением Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, территория муниципального образования Ямкинское, на которой расположен земельный участок принадлежащий на праве собственности истцу предназначен для ведения садоводства и дачного хозяйства (территориальная зона СХ -2). Указанная территориальная зона предназначена для ведения садоводства и дачного хозяйства, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства, садоводства.

При этом, из содержания ст. 33 названных Правил землепользования и застройки следует, что в территориальной зоне СХ - 2 одним из основных видов разрешенного использования является «ведение дачного хозяйства» (код 13.3 Классификатора видов разрешенного использования).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Классификатор, Приказ №, соответственно).

При этом разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (часть 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 2 Приказа № в соответствии с Классификатором определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления Приказа № в силу (после ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 13.3 данного Классификатора, действовавшего на момент возведения истцом жилого строения и до ДД.ММ.ГГГГ был предусмотрен вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», который предусматривал возможность размещения жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Согласно части 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ до ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором.

Таким образом, поскольку градостроительным регламентом действующих Правил землепользования и застройки территории, на котором расположен земельный участок истца предусмотрена возможность ведения дачного хозяйства, а установленный вид разрешенного использования земельного участка истца соответствует градостроительному регламенту, суд не усматривает обстоятельств нецелевого использования земельного участка в результате строительства на нем жилого строения с соблюдением строительных и градостроительных норм и правил, сохранение которого не создает угрозы для жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Администрации Борогодского городского округа <адрес>, Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о признании права собственности на жилой дом - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право собственности на жилое строение площадью 797, 7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, участок 69.

В удовлетворении иска ФИО1 к Администрации Борогодского городского округа <адрес>, Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о признании права собственности на жилой дом, в части исковых требований к Администрации муниципального образования «Сельское поселение <адрес>» о признании права собственности на жилой дом - отказать.

Решение суда является основанием для совершения соответствующих регистрационных действий, а именно: государственной регистрации права собственности за ФИО1 на жилое строение площадью 797, 7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, Сельское поселение Ямкинское, южнее 5 м., <адрес>, участок 69.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: