Решение № 2А-2388/2019 2А-2388/2019~М-2052/2019 М-2052/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2А-2388/2019

Дело № 2а-2388/2019 (УИД № 74RS0017-01-2019-002840-31)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 года г. Златоуст Челябинская область

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Васениной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее администрация ЗГО Челябинской области) об оспаривании пункта 1 решения администрации ЗГО Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности и возложении обязанности выдать уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности, согласно выданного администрацией ЗГО Челябинской области разрешения № на реконструкцию объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6-9).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ На данном земельном участке находится индивидуальный жилой дом с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, который распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком выдано разрешение № на реконструкцию объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Административным истцом согласно выданному разрешению на реконструкцию произведен демонтаж холодной пристройки лит.А, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и возведена жилой пристройка к жилому дому лит.А, общей площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в администрацию ЗГО Челябинской области им было направлено уведомление об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, к которому были приложены все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО Челябинской области уведомлением № было указано на несоответствие реконструированного им жилого дома расположенного на земельном участке с кадастровым № Правилам землепользования и застройки г.Златоуста, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. № 10-ЗГО (изм. от 03.02.2017г. № 4-ЗГО)и п.5.3.4 Свода Правил 30-102-99 (менее 3м от границ соседних земельных участков). Административный истец считает, что основания для вынесения уведомлений о несоответствии реконструированного объекта, требованиям, предусмотренным частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствуют, оспариваемое решение является незаконным, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, а именно, право на владение, пользование и распоряжение имуществом в соответствии с его назначением

Определением Златоустовского городского суда Челябинской области, в порядке подготовки дела к судебному разбирательству (л.д. 67), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.68).

Представитель административного ответчика администрации ЗГО Челябинской области, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.70,71).

Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса, поскольку они извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляли.

Исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положению ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для принятия судом решения о признании действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником недвижимого имущества, состоящего из земельного участка с кадастровым №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ и жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ расположенных по адресу: <адрес> (л.д. 12 – копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д. 13-14,61-63,64-66,76,77 выписки из ЕГРН).

Согласно градостроительному плану № (л.д.17-25), земельный участок расположен в территориальной зоне В.1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки), истцу по завершении строительства рекомендовано выполнить специализированной организацией исполнительную съемку земельного участка в масштабе 1:500 с нанесением на планшеты Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО. Кроме того, размещение зданий, строений, сооружений и зеленых насаждений на участке осуществляется в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства».

Распоряжением администрации ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.26), утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией ЗГО Челябинской области административному истцу выдано разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию ЗГО Челябинской области уведомленин об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> виде жилого одноэтажного дома, с приложением необходимых документов (л.д.15-16).

Административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление № о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности – существующий жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым № с нарушением Правил землепользования и застройки г.Златоуста, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007г. № 10-ЗГО (изм. от 03.02.2017г. № 4-ЗГО)и п.5.3.4 Свода Правил 30-102-99 (менее 3м от границ соседних земельных участков) (л.д.11,60,73-75).

ФИО1, возражая против решения администрации ЗГО, указывает, что реконструировал строение в соответствии с разрешением, выданным администрацией ЗГО, кроме того, принадлежащий ему земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для усадебной и коттеджной застройки.

В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

Как следует из заключения кадастрового инженера в материалах межевого плана ИП ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-35), границы уточняемого земельного участка существуют на местности более 15 лет и закреплены с использованием объектов искусственного происхождения (заборов) позволяющих определить местоположение земельного участка, а также землями общего пользования. Вид территориальной зоны, в котором расположен земельный участок – В.1.1.

Из технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ, составленного кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о местоположении и общей площади здания с кадастровым № следует, что согласно разрешения на реконструкцию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением архитектуры и градостроительства г.Златоуста, произведен демонтаж холодной пристройки Лит.а общей площадью <данные изъяты> кв.м. и возведена жилая пристройка к жилому дому Лит.А общей площадью <данные изъяты> кв.м. Здание обладает признаками индивидуального жилого дома – обособленный жилой с количеством этажей – 1, расположен на земельном участке с кадастровым № (л.д.36-51).

Как следует из карты градостроительного зонирования территории города Златоуста (л.д.78), Правил землепользования и застройки города Златоуста, утвержденные решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа (л.д.80-95), ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации ЗГО Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.72) на запрос суда, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне В.1.1 – зона усадебной и коттеджной застройки.

В соответствии с положениями Правил землепользования и застройки в г.Златоусте (л.д.80-95), на земельном участке, расположенном в зоне В1.1 - зона усадебной и коттеджной застройки, основными видами разрешенного использования являются отдельно стоящие жилые дома усадебного типа на одну семью, блокированные жилые дома на несколько семей с придомовыми участками, жилые улицы, проезды, ведение личного подсобного хозяйства.

На основании ст.209 Гражданского кодекса РФадминистративный истец ФИО1, являясь собственникомземельногоучастка вправе по своему усмотрению совершатьвотношенииземельногоучасткалюбые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права иохраняемыезаконом интересы других лиц.

В соответствии со статьей263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участкаможет возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешатьстроительствонасвоемучасткедругим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных истроительныхнорм и правил, а также требований о целевом назначенииземельногоучастка(пункт 2 статьи260 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи260 Гражданского кодекса РФ, целевое назначениеземельопределяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использованиеземельдля других целей не допускается или ограничивается, пользованиеземельнымучастком может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст.40Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков имеют право возводитьжилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначениемземельногоучасткаи его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов,строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи42Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использоватьземельныеучасткив соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категорииземельи разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройкиземельногоучасткаявляется осуществление строительствав соответствии с целевым назначениемземельногоучасткаи его разрешенным использованием.

Из пункта 2 статьи7Земельного кодекса РФ следует, что правовой режимземельопределяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно положениям статьи83Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаютсяземли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1 статьей85Земельного кодекса РФ – в составземельнаселенных пунктов могут входить земельныеучастки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальнымзонам: 1)жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальнымзонам.

Границытерриториальныхзондолжны отвечать требованиям принадлежности каждогоземельного участкатолькокоднойзоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей еерасположенияи развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельныхучастков(жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельныхучастков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальнойзоныопределяет основу правового режимаземельныхучастков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельныхучасткови используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи85Земельного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственникамиземельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторамиземельныхучастковнезависимо от форм собственности и иных правназемельныеучастки.

Указанные лица могут использоватьземельныеучасткив соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальнойзонывидом разрешенного использования (пункт 3 статьи85Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 4 статьи85Земельного кодекса РФ с учетом положений пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ несоответствие земельногоучасткаирасположенныхна нем объектов недвижимости градостроительным регламентам признается таковым в двух случаях: если виды использованияземельныхучастковне входят в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, либо если их размеры (как минимальные, так и максимальные), равно как и иные предельные параметры, не соответствуют предельным значениям, определенным в регламентах (в данном случае это относится к предельным параметрамстроительства, реконструкции на земельных участках).

Как установлено статьей85Земельного кодекса РФ, реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельныеучасткивсоставежилыхзонпредназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальнойжилойзастройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажнойжилойзастройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, противоречий между разрешенным использованием земли и предполагаемым правовым режимом использования административным истцомземельногоучасткане усматривается.

Судом установлено, чтоземельныйучастокадминистративного истца расположен в зоне В.1.1 и предназначен для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками.

Из выписки из ЕГРН следует, чтоназемельныйучастокне наложены ограничения (обременения).

Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст.40Земельного кодекса РФ и п. 1 ст.260 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми собственникземельногоучасткаимеет право возводитьжильев соответствии с целевым назначениемземельногоучасткаи его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 1 и п.п. 4 п. 2, пунктов 3-6 ст.56Земельного кодекса РФ праваназемлюмогут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами и ограничения правна землюустанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда, устанавливаются бессрочно или на определенный срок, сохраняются при переходе права собственностиназемельныйучастокк другому лицу, подлежат государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Системное толкование вышеперечисленной нормы и статьи280 Гражданского кодекса РФпозволяют сделать вывод о том, что ограничение прав собственника земельногоучасткаподлежит регистрации, но и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, пристроительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Как следует из материалов дела,вотношенииземельногоучастка, принадлежащего заявителю на праве собственности, какие-либо ограничения по его использованию не зарегистрированы.

Таким образом, усматривается конфликт частного и публичного интереса, в котором судом приоритет предоставляется собственникуземельногоучастка, имеющему в соответствии со ст.209Гражданского кодекса Российской Федерации право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В соответствии с СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» до границы соседнего земельного участка расстояния по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно - двухквартирного и блокированного дома - 3 м с учетом требований п. 4.1.5 настоящего Свода правил; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1м.

Как видно из схемы, подготовленной кадастровым инженером (л.д.43,52,74,75), расстояние от стены дома, расположенного на земельном участке с кадастровым № до границы соседнего земельного участка с кадастровым № составляет <данные изъяты>.

Собственником земельного участка с кадастровым № является ФИО2, которая возражений против расположения дома на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, граничащим с ее земельным участком, с отступом менее 3 метров от границы ее участка.

Сведений о наличии обращений смежных землепользователей по спорам относительно возведенных строений и по границам земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, администрацией ЗГО Челябинской области не представлено.

Таким образом, ссылка на нахождение объекта менее чем в 3м от границ соседних земельных участков является несостоятельной.

Земельный участок с кадастровым № был предоставлен в собственность на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом на указанном земельном участке построен в ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40 копия технического плана).

Истец реконструировал жилой дом в ранее установленных границах, доказательств того, что объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено, строение было возведено в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки территории г.Златоуста. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ.

На административного ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст.103Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку административный истец на взыскании с административного ответчика судебных расходов не настаивал.

На основании изложенного, руководствуясь 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Златоустовского городского округа, содержащееся в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства – индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области в установленном действующим законодательством порядке повторно рассмотреть уведомление ФИО1 об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Председательствующий: Ю.С. Кумина